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调查体察
2019年农村集贸市场调查体验“回头看”报告
[字号:]
2019-12-03 中国消费者协会



一、“回头看”背景及基本情况

(一)活动背景

2018年中国消费者协会开展了农村集贸市场调查体验活动,反映出我国农村集贸市场存在的基础设施不完善、环境卫生差、占道经营等管理问题,以及部分市场涉嫌“三无”产品、假冒伪劣产品和过期产品等突出问题。这些问题的存在影响到了农村消费环境改善,损害了农村消费者的合法权益,不利于农村消费者获得感、辛福感、安全感的提升。2018年年底,中消协会同地方消协组织对调查体验中发现的问题,采取约谈、建议等方式,督促部分农村集贸市场进行问题整改。201812月,农业农村部牵头6部门开展了为期3个月的农村假冒伪劣食品专项整治行动,严厉打击生产经营假冒伪劣食品等违法违规行为。为了检验调查体验问题整改和专项整治行动效果,中消协于20199-10月对2018年调查体验得分排名相对靠后的农村集贸市场进行了调查体验“回头看”。

(二)基本情况

本次“回头看”活动分为实地体验式调查和消费者感知调查两种方式。实地体验式调查包括农村集贸市场整体情况、农副产品、生活用品、生产用品和总体感受五大部分。消费者感知调查针对进入农村集贸市场的当地消费者进行问卷调查,主要了解消费者对于农村集贸市场中问题商品感知、整体环境、管理制度、商品种类、商品质量、售后服务等情况的评价。“回头看”活动共选取了2018年调查的155个农村集贸市场中调查体验得分排名相对靠后的60个农村集贸市场60个市场覆盖26个省(直辖市、自治区)的44个地市/区。“回头看”完成实地体验样本60个,消费者感知调查问卷有效样本2419个。


二、农村集贸市场实地体验总体情况

(一)“回头看”得分同比略有提高,总体仍处于及格水平

“回头看”结果来看,60个市场2019年实地体验的得分为62.26分,与2018年相比(60.70分)提高了1.56分,但仍处于及格水平。从各环节体验情况看,得分同比均有不同程度提升(详见图1)。由图看出,“回头看”得分提高主要得益于市场整体情况的改善和农副产品得分的提高,表明过去的一年监管部门对所辖市场采取的治理行动,取得了一定成效。

12018年和2019年实地体验各环节总体得分情况对比

从各市场得分(详见附件1)情况来看,2019调查体验的60个市场中有47个市场得分与2018年相比有所提高,占比约为78.33%,其中得分提高超过5分的市场有12个;有13个市场得分比有所下降。

(二)重点环节情况

1.问题商品总体发生率降低,“三无”产品发生率不降反增。2018年实地体验中对于集贸市场商品流通环节,重点关注了问题产品的发生率。从2018年结果看,60个市场中有49个市场涉嫌存在疑似问题商品,问题商品发生率为81.67%2019年“回头看”结果显示,60个市场中存在疑似问题商品的市场数量减少到36个,问题商品总体的发生率降低到60.00%。整体来看,问题商品发生率整体有明显的降低,反映出农村集贸市场中商品质量有所提升。

从各类问题商品发生率情况分析,2018年问题最普遍的假冒产品2019年得到明显改善,60个市场中存在假冒产品的市场由2018年的35个下降到2019年的19个;存在伪劣产品和过期产品的市场也比2018年有所减少,存在伪劣产品由201817个下降到2019年的11个,存在过期产品的市场由2018年的8个下降到2019年的5(详见图2。除了以上三类问题产品外,值得注意的是201960个市场32个市场存在三无产品,而2018年这一数量为24个,三无产品在市场上发生率不仅没有降低,反而出现明显的增长,应当引起市场监管部门的重视


2:问题产品发生率


同时,各类三无产品占比数据显示,2019年“服饰三无产品中占比最大的一部分32.08%,其次是食品”,占比30.18%日用百货鞋袜占比10.69%(详见图3

3:各类“三无”产品占比情况

2.市场管理取得一定成效,遗留问题仍然严峻。针对2018年发现的市场管理中存在的突出问题进行回头看发现,经过监管部门大力开展制度上墙、措施落地等行动,市场管理环节情况有所改善,其中建立消防通道和完善消防设施方面变化显著,但总体情况仍不乐观。未设立消防通道的市场由201852家市场(86.67%)减少为201936(60.00%),下降了约26个百分点,60个市场中消防设施不完善的市场减少了10家(详见图4)。

4:市场管理存在问题的数量变化情况

但是,回头看结果显示,占道经营的问题没能得到较好控制,由原来22家市场上涨到30家(详见图5)。不仅如此,有8家市场存在占用消防通道经营的现象。回头看还发现,设有消防设施的22家集贸市场中,有6家市场的消防设施不能正常使用,表明集贸市场监管工作仍然严峻。

5:消防设施问题情况

3.细节治理效果明显,隐患问题仍需注意。2019回头看情况来看,60个农村集贸市场中有7家市场没有固定摊位,较2018年没有固定摊位的市场减少了7家;设有公平称计量处的市场数量由201811个市场上升为2019年的20个市场,有专门市场管理制度的数量增加了14个变为2019年的35个;35个有宰杀生禽售卖的市场中23个没有必要的资质证明,占60个市场的38.33%,比2018年(41.66%)降低了约3个百分点; 17个售卖儿童服装的市场中有9家市场存在没有标注材质、生产商、出厂信息或存在安全隐患,约占60个市场的15.00%2018年为20.00%),同比下降了5个百分点;14个售卖生产用品的市场中,7家没有营业执照,和2018年持平,占60个市场的11.67%(详见图6)。


6:农村集贸市场调查体验“回头看”部分细节汇总


三、农村集贸市场消费者感知情况

农村集贸市场极大方便了广大农村消费群体,有效的促进了农产品上行和工业品下行,在满足农村消费者生产生活需求和提升农村居民生活质量等方面发挥着重要作用。但从“回头看”情况来看,农村消费者对农村集贸市场整体感知度水平依然不高,集中反映农村集贸市场在商品供给、商品质量和售后服务等方面不能满足农村消费者对高品质商品要求和美好生活需要。

1.消费者感知得分同比提升。本次回头看活动对60个农村集贸市场再一次进行了问卷调查。从调查结果上看,2019年消费者感知得分是78.05分,与2018年相比提高了3.10分,54个农村集贸市场(占九成被调查市场)的消费者感知得分同比有不同程度的提高(详见附件2),表明消费者对近一年的监管工作成效总体是认可的。

2.超半数消费者认为集贸市场环境得到改善。调查结果显示,超过一半的消费者认为近一年时间内农村集贸市场的整体消费环境变得很好或者比较好,仅有不足10.00%的消费者评价较为负面(详见图7)。从整体来看,消费者对于农村集贸市场的监管部门近一年的工作比较认可,对向着更好的趋势发展抱有信心,但是仍有超过三分之一的消费者认为农贸市场基本没有变化。

7:消费者对整体消费环境变化情况的感知

3.超过五成的消费者在农村集贸市场中碰到过问题商品从问卷调查结果来看,50.43%的受访者反映自己曾买到过问题商品,49.57%的消费者反映未曾遇到过问题商品,遇到问题的消费者占比,同比下降了2.51%,但是仍在半数以上(详见图8)。

8:消费者集贸市场碰到问题商品的情况

从消费者反映的农村集贸市场商品主要存在的问题来看,2019年假冒伪劣产品、虚假宣传、过期产品、价格不合理、三无产品等仍然存在于市场,其中26.42%的消费者反映在市场遇到过三无产品,22.62%的消费者表示遇见过假冒伪劣产品,同比有所提高(详见图9),说明当前农村集贸市场的问题产品还有待加强监管。

9:农村集贸市场商品主要存在的问题情况

从所调查的农村集贸市场商品存在的主要问题来看,受访者对价格不合理产品(23.32%)、假冒伪劣产品(23.15%)和三无产品(22.16%)等关注度相对较高(详见图10)。

10:农村集贸市场商品存在的最主要问题

4.物价过快上涨对消费感知评价形成不利影响。调查结果显示,2019年农村集贸市场涉及消费问题的各指标得分同比有了不同程度的变化,其中:售后服务改善明显,同比增加2.65分,其次是销售人员信任维权方便得到提升,分别较2018年提高了1.87分和1.49分(详见图11)。


11:消费感知变化情况对比

从调查结果来看,价格合适指标较2018年得分下降4.31分,波动明显。进一步分析显示,由于受非洲猪瘟爆发的影响,我国农村集贸市场肉价涨幅较大,使得消费者对于市场价格方面非常敏感,直接导致本次调查,各集贸市场价格合理方面得分不高,进而体现在得分方面得分同比降低相对较多。


四、“回头看”发现的典型问题

“回头看”结果来看,农村集贸市场存在两类主要问题:一是流通商品的“三无”产品问题增多;二是占道经营、卫生环境质量差、消防设施不完善等现象无明显改善甚至问题加剧。

(一)流通商品存在的问题

1.涉嫌“三无”产品问题。“回头看”发现,32个市场存在“三无”产品,涉嫌违规发生率为53.33%,相比201840.00%的发生概率出现明显增长。涉嫌“三无”产品主要集中在服饰、食品等方面。如图12北京延庆香营乡农贸市场四川成都莲花菜市场、甘肃定西康家崖农村集贸市场等。

12-1:北京延庆香营乡农贸市场


体验大区:华北大区

体验地市:北京延庆

市场名称:香营乡农贸市场

体验时间:2019920

问题描述:该市场某摊位出售的衣物无相关质量认证标识,对衣物材质、生产厂商无任何说明。


12-2:四川成都莲花菜市场


体验大区:西南大区

体验地市:四川成都

市场名称:莲花菜市场

体验时间:2019927

问题描述:售卖的真空包装腊肉无检验检疫合格证明,且无生产日期、生产厂家、生产批号等信息。

12-3:甘肃定西康家崖农村集贸市场


体验大区:西北大区

体验地市:甘肃定西

市场名称:康家崖农村集贸市场

体验时间:2019926

问题描述:该摊位售卖的贴身衣物无任何标签,没有产品等级、材质说明,也没有制造商等相应信息。

2.涉嫌假冒产品问题。60个农村集贸市场中,19个市场存在涉嫌假冒产品,问题发生率占比为31.67%。涉嫌假冒产品主要存在于鞋袜等商品类别。如图13:四川成都莲花菜市场、内蒙古呼和浩特金马农贸市场等。

13-1:四川成都莲花菜市场


体验大区:西南大区

体验地市:四川成都

市场名称:莲花菜市场

体验时间:2019927

问题描述:该摊位出售的休闲鞋,涉嫌在商标、英文名称和标志上假冒“NIKE”品牌。

13-2:内蒙古呼和浩特金马农贸市场


体验大区:华北大区

体验地市:内蒙古呼和浩特

市场名称:金马农贸市场

体验时间:2019910

问题描述:该市场某摊位售卖的鞋子为仿制New Balance品牌的运动鞋,真品运动鞋会标注该产品的等级标识、材质构成、产地等相关信息,该仿制运动鞋无相应信息标识,且做工较为粗糙。

3.涉嫌伪劣产品问题。60个农村集贸市场中,存在涉嫌伪劣产品的市场是11个,占比18.33%,主要是在服饰等商品类别。如图14:湖北武汉汇誉农贸市场、天津宝坻王卜庄农贸市场等。

14-1:湖北武汉汇誉农贸市场


体验大区:华中大区

体验地市:湖北武汉

市场名称:汇誉农贸市场

体验时间:2019926

问题描述:该市场某摊位售卖的贴身衣物无任何标签,也没有相应质量认证标识,采用的材质劣质粗糙,质量较差。


14-2:天津宝坻王卜庄农贸市场


体验大区:华北大区

体验地市:天津宝坻

市场名称:王卜庄农贸市场

体验时间:201999

问题描述:该市场某摊位售卖的衣物无任何标签标识,无质量等级、材质等信息,商品较为劣质。


4.涉嫌过期产品问题。60个农村集贸市场中,存在涉嫌过期产品的市场有5个,占比是8.33%,过期产品问题主要集中在食品等商品类别。如图15北京延庆香营乡农贸市场、河南洛阳纱西花鸟鱼农贸市场等。

15-1:北京延庆香营乡农贸市场


体验大区:华北大区

体验地市:北京延庆

市场名称:香营乡农贸市场

体验时间:2019920

问题描述:该摊位商品上标注的生产日期是2016111日,食用日期为20171031日,作为过期产品仍在出售。


15-2:河南洛阳纱西花鸟鱼农贸市场


体验大区:华中大区

体验地市:河南洛阳

市场名称:纱西花鸟鱼农贸市场

体验时间:201998

问题描述:该摊位出售的商品生产日期为201811日,保质期为18个月,已过期仍在对外售卖。

(二)市场管理中存在的问题

1.占道经营问题。占道经营阻碍车辆正常通行,影响道路交通正常秩序,存在交通安全隐患,也影响到消防安全,从回头看的情况来看问题呈现增多趋势。在60个农村集贸市场中,发现30个市场存在占道经营现象,占比为50.00%,较2018年占道经营问题占比,上升13.33%,占道经营问题仍是市场管理的重要问题之一。如图16广东广州鳌头农产品交易中心、江西上饶洋口镇下菜市场、上海崇明新星农副产品市场等。

16-1:广东广州鳌头农产品交易中心


体验大区:华南大区

体验地市:广东广州

市场名称:鳌头农产品交易中心

体验时间:2019929

问题描述:该市场的商贩将摊位设在道路两边,阻碍交通,给过往的车辆和行人带来不便。

16-2:江西上饶洋口镇下菜市场


体验大区:华东大区

体验地市:江西上饶

市场名称:洋口镇下菜市场

体验时间:2019910

问题描述:该市场道路本就不算宽,商贩摆摊占据大半路面后,中间车辆和行人通行的路面就变得更加窄,严重影响交通。

16-3:上海崇明新星农副产品市场


体验大区:华东大区

体验地市:上海崇明

市场名称:新星农副产品市场

体验时间:2019914

问题描述:该市场的商贩摆摊已经占去大半路面,加上消费者较多,过道狭窄,存在很大安全隐患。


2.环境卫生问题。60个农村集贸市场中,发现19个市场存在卫生环境问题,占比为31.67%。卫生环境管理问题主要表现是:垃圾随地乱扔、清理不及时,杂物乱堆乱放,污水横流,异味明显等方面。如图17:江西新余罗坊镇农贸市场、广东广州鳌头农产品交易中心等。

17-1:江西新余罗坊镇农贸市场


体验大区:华东大区

体验地市:江西新余

市场名称:罗坊镇农贸市场

体验时间:201997

问题描述:该农村集贸市场缺乏管理,垃圾箱周围存在垃圾堆积现象;三轮电动车乱停乱放。市场内保洁不到位,整体卫生环境较差。

17-2:广东广州鳌头农产品交易中心


体验大区:华南大区

体验地市:广东广州

市场名称:鳌头农产品交易中心

体验时间:2019929

问题描述:该市场缺乏相应管理,垃圾随意扔弃,清理不及时;杂物堆放;车辆乱停。市场内整体卫生环境较差,异味明显。


3.消防安全问题。消防安全问题主要表现为无消防设施或消防设施无法使用,以及无消防通道或消防通道被占用等。在60个农村集贸市场中,存在无消防设施或消防设施无法使用的市场为44个,占比为73.33%。存在无消防通道或消防通道被占用的市场为52个,占比为86.67%。如图18:河南洛阳纱西花鸟鱼农贸市场、广东中山南文农贸市场等。

18-1:河南洛阳纱西花鸟鱼农贸市场


体验大区:华中大区

体验地市:河南洛阳

市场名称:纱西花鸟鱼农贸市场

体验时间:201998

问题描述:该农村集贸市场的消防栓箱破损;周边堆放较多杂物。如果遇到火灾,可能会影响灭火效率和速度,存在消防安全隐患。

18-2:广东中山南文农贸市场


体验大区:华南大区

体验地市:广东中山

市场名称:南文农贸市场

体验时间:2019912

问题描述:该市场的消防栓损坏裸露,一旦发生火灾等事故,可能会影响火灾救援,存在安全隐患。


五、相关思考和建议

20181月,中共中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》提出,要坚持人人尽责、人人享有,按照抓重点、补短板、强弱项的要求,围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,把乡村建设成为幸福美丽新家园。农村集贸市场是农村消费者的重要消费场所,是农村幸福美丽新家园的重要组织部分,其商品供应品质、管理服务水平直接关系到农村消费者的生产生活消费质量,关系到农村消费者的美好生活感受。

“回头看”结果来看,2018年调查体验反映的问题总体有所改进,实地体验得分和消费者感知得分均有不同程度的提高,说明各地对农村集贸市场整治工作取得了初步成效。本次“回头看”活动聚焦2018年问题反映多发市场,调查体验反映出一些农村集贸市场“三无”产品有增无减,占道经营问题依然突出,消防安全隐患仍然存在,需要引起有关部门的高度重视。为进一步提升农村集贸市场商品及服务质量,营造便利安全放心的消费场所,提升农村消费者的获得感、幸福感、安全感,不断满足农村消费者美好生活需要,中国消费者协会提出如下建议

1.深入开展农村市场放心消费创建工作。从本次“回头看”结果看,60个市场2019年实地体验的得分比2018年得分总体有所提高,但仍然处于及格水平,表明农村集贸市场各方面情况都还有很大的发展空间,农村市场放心消费创建工作亟待加强。为此建议:一是大力开展农村集贸市场示范点建设、宣传和推广工作,组织周边市场的管理者、经营者和消费者到现场学习体验,充分发挥示范带动作用。二是严格推行诚信经营“黑名单”制度,强化信息公示和信用监管,让严重违法失信市场、失信商户无法立足。三是大力推广设立农村集贸市场投诉服务窗口,畅通消费者投诉咨询和建议渠道,不定期邀请志愿者进行监督体验,持续改进商品和服务质量,建设放心消费农村集贸市场。

2.大幅提高农村集贸市场商品和服务品牌化程度。本次调查体验中发现,商品质量问题仍然突出,商品质量保障体系需进一步完善,加强商品和服务品牌化建设是改善农村集贸市场的重要路径。为此建议: 大力推广集中生产、集中采购、统一配送的农村集贸市场供应链体系,鼓励借助大型商贸或电商平台,利用互联网手段和物联网技术优化供给,不断提高商品和服务品牌化、标准化程度,满足农村消费者多样化、个性化的生产生活需要。此外,要广泛开展品牌认知度和辨别能力宣传教育工作,进一步提升品牌消费意识和识假辨假能力,促进提高农村消费者的消费品质。

3.大力推广农村集贸市场标准化规范化建设。“回头看”结果显示,仍有超过三分之一的消费者认为农贸市场在过去一年中整体消费环境基本没有变化,并且占道经营、卫生安全、消防隐患等问题依然突出。为此建议:认真总结和推广农村集贸市场标准化规范化建设经验,定期对市场管理人员应进行专业知识培训,建立健全市场管理人员工作档案,完善责任追究制度和奖励机制,落实到岗、具体到事、责任到人,加强对经营设施、消防安全、管理制度的学习和考核,确保农村集贸市场经营活动安全、规范、有序。

4.大力整治农村集贸市场侵权行为。本次调查体验发现,假冒伪劣产品、过期产品、“三无”产品等问题还很突出,农村集贸市场坑农害农行为还很严重,这表明我国农村集贸市场仍然需要加大力度进行专项整治,进一步优化农村消费环境。为此建议:进一步强化政府部门联动,积极打造消费者广泛参与的互动监管机制,坚决打击假冒伪劣产品、过期产品、“三无”产品等侵权行为。此外,全社会要努力培育农村消费者质量安全意识、商标品牌意识和绿色消费意识,增强维权法律意识和识假辨假能力,帮助农村消费者依法主动维护自身合法权益。


相关链接:


2019年农村集贸市场实地体验得分情况


2019年农村集贸市场消费者感知调查得分情况





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