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工作研究
加强农村组织网络建设 扎实推进农村维权工作
[字号:]
2008-01-30 云南省昆明市消费者协会


  保护农民利益,促进农业经济的协调发展,维护农村社会经济秩序的长期稳定发展,是党中央、国务院历来关心重视的问题。做好农村“一会二站”组织网络建设,加强农村消费维权工作,切实解决农村消费者投诉难、维权难的现状。积极推进社会主义新农村建设,充分发挥消费者协会的职能作用,更好地保护农村消费者的合法权益,促进农村经济健康发展。现就昆明市在乡镇设立农村消费维权组织网络情况主要谈以下五个方面:
  一、基本现状
  昆明地处云贵高原中部,四面环山,市中心海拔1,891米;属于低纬度高原山地,市辖5区1市8县,辖区有106个乡镇,30个街道办事处,1255个居委会,320个社区居委会。辖区总面积21011、27平方公里,居住着26个民族,2006年末户籍人口514万人,其中农业人口252、29万人,少数民族人口75万人,占总人口的14、59%,万人以上的少数民族有38、50万人。
  在经济发展中,昆明面临着城乡、县(市)之间发展不平衡,经济结构不尽合理,加快发展的基础仍不牢固。信息、交通还很滞后,少数民族人口聚集,全市人口中半数是农业人口,少数民族农业人口居住比较分散,整体国民素质还比较低等情况。就这一现状,要想在全市各乡镇、街道办事处、居委会迅速建立“一会两站”,比起发达地区要付出几倍的努力和艰辛。面临种种困难和不利的自然条件,市消协利用自身特有的资源,抓住市消协各位名誉会长、副会长、理事和新闻媒体等这一特殊优势,逐步打开困境和工作局面。
  二、基本做法
  由于昆明地处西南边疆,各方面发展与发达地区相比都相对比较落后,消协的工作也不例外,起初在抓“一会两站”工作过程中,市消协除注重争得各级政府和领导的支持、指导、帮助外,同时,也十分重视加大宣传动员工作。主要措施是:
  1、积极主动做好各方面协调工作、 争得各级政府和领导的支持。为了使“一会两站”工作早日打开局面,市消协一手抓纵向和横向的协调工作,一手抓“一会两站”材料收集整理工作,主动牵头起草拟定了《关于在全市乡镇设立农村消费维权组织网络的意见》的报告,材料上报后市政府领导高度重视,很快给予了批示,并以昆明市政府的名誉转发到各县、区人民政府和市政府各委办局,文件要求“各级政府、各委办局都要高度重视,积极配合,认真组织实施”。各县、区政府也在第一时间向辖区内乡镇转发了市政府文件,对做好“一会两站”工作做了具体的部署和安排,并要求各乡镇要积极配合工商和消协,做好“一会两站”的建站工作。有的县、区政府还将“一会两站”建设目标责任制,纳入了乡镇政府年度工作目标和领导班子政绩考核目标。从而为建立“一会两站”工作奠定了领导基础;
  2、加大宣传、动员工作的力度、夯实“一会两站”群众基础。利用一切机会广泛深入的开展宣传动员工作,营造良好的社会环境,为形成全社会参与监督网络建设的氛围,市消协运用多种形式开展宣传引导工作,如:通过对坑农、害农典行案例的剖析,利用广播、电视、报纸等手段,使农村消费维权网络建设工作在电视上有影、广播中有声、报纸中有文。部分县、区还请出在当地具有一定影响的老领导发表电视讲话,上下形成合力,为打开工作局面奠定了良好的群众基础;
  3、及时召开专题会议,传达贯彻昆明市政府文件精神,昆明市工商局和昆明市消费者协会联合转发了昆明市人民政府办公厅《关于在全市乡镇设立农村消费维权组织网络实施意见》的通知。会上市局领导强调:建立农村消费维权网络,是全市工商、消协系统工作中一件大事,是保证农村消费安全的一项“民心工程”,也是昆明市工商局为民做十件大事之一。要求各县、区要高度重视,要做到主管领导亲自抓,分管领导具体抓,要落实专人负责,责任到人,确保抓出成效。在安排部署工作时,要结合本单位实际,制定计划、明确责任、任务和工作目标。争取在一年之内建站达30%,三年内建站率达100%;要将“一会两站”建设工作真正落到实处;
  4、在机构设置上参照全国各地的一些做法和经验,仍然采取以基层工商分局(所)为依托,在工商分局(所)所在乡(镇、街道办事处)设立消协分会,负责人多数由乡镇政府、街道办事处负责人担任,少数由工商分局(所)领导担任。分会、投诉站和联络站名称与全国各地基本相同。尽管昆明市“一会两站”起步比较晚,但发展速度比较快。从筹备到开始建站,一年时间里,在1316个应建站中,截止07年9月底,已建站785个;兼职人员1345人;志愿者60人;举办培训班29次;参加培训人员1062人;专项拨款24.7万元;为全面推进“一会两站”建设提供了组织保障;
  5、在建章立制上,结合农村消费维权工作的实际情况,制定和推出了农村消费维权组织网络各项规章制度,统一规范了“一会两站”工作职责,基本实现了“四个统一”,即统一了消协分会、联络站、投诉站的名称;统一设计、制作了匾牌式样;统一了工作制度和工作职责;统一了档案文书管理。使农村组织网络建设在起步之初能朝着法制化、规范化、程序化、信息化方向发展;
  6、为推进“一会两站”组织网络建设工作全面展开,必须解决一直困扰和制约网络建设中的经费问题,为了解决这一实际困难和经费不足的问题,昆明市消协采取在各大中型企业中对企业信誉度好、知名度高、产品在市场上占有一定份额的企业进行招标。中标的企业自愿为消协承担制作“一会两站”匾牌所需全部费用,市消协负责为提供费用支持的企业在“一会两站”匾牌上打出广告宣传语,其内容必须经市消协审核。这一做法即解决了建站工作中经费不足,也为企业提供了广范的宣传机会,最终达到了互惠、互利合作双方双赢的效果。
  三、几点体会
  1、昆明市消费者协会全面开展农村乡、镇消费维权组织网络建设仅有一年多的时间,虽然这项工作起步与发达地区相比,从时间上较为滞后。但是,在建站过程中从不因时间落后而自弃,更不因发展速度慢而自卑。始终以饱满的工作热情,积极投入到农村“一会两站”建设工作中去。在工作方法上,即注重抓建站数量,也十分注重抓建站质量,做到成熟一个发展一个,不摆形式,不走过场。从而赢得了时间,也赢得了社会各界对消协工作的肯定;
  2、加快发展农村组织网络建设,首要是解决制约“一会两站”发展滞后的问题,其根本也就是解决人的问题、钱的问题,即要有人办事,又要有钱办事,只有解决这两个问题,农村网络建设才会有保障。昆明属西部待开发、需要大量资金投入的地区,要想解决全市“一会两站”经费问题,是难上加难。无经费来源,工作又不能不开展。为了解决这一难题,市消协不等、不靠,借助社会力量,从根本上解决建站所需匾牌制作费用的难题。从而也解决了欠发达县、区因无经费而不能开展工作的局面。这一举措大大提升了基层网络建设的速度和建站质量。也激发了县、区消协工作人员的积极性;
  3、抓典型、树样板,一点带面。在昆明所属县、区中,市消协重点先抓经济较发达县、区,由此逐步推进。如:五华区工商局、消协在开展农村网络建设过程中,真抓实干,使五华区农村组织网络建设初见成效,得到了地方政府的大力支持和肯定。区财政专门拨款15万元用于网络建设,使得五华区在“一会两站”建设中始终走在全市前列。对于五华区这一好的做法和好的经验市消协在开全市消协系统工作会时,在会上作了专题经验交流。由此带动其他县、区农村网络的均衡发展。
  四、存在的问题和不足
  1、发展不均衡,由于人员编制问题,县区消协秘书长大多数均为公平交易科长兼任,工作量大,工作任务重,精力有限,往往出现各项工作碰头时,顾及这头而顾及不了那头,造成“一会两站”建设工作中经常出现缺位现象;
  2、宣传还不到位,部分乡镇领导对“一会两站”还不了解,对为什麽建站、建站能对农村起到什麽作用还不清楚,从一定程度上也制约了农村组织网络建设的速度;
  3、经费短缺也制约了农村组织网络建设,在5区8县1市中仅有5个县、区地方政府给予专项经费,多数县区至今没有给任何建站专项经费。尽管市消协解决了制作匾牌的费用,但日常办公所需基本的办公用品都无法解决,一定程度上也影响了发展速度。
  五、下一步工作的计划
  一是按照《关于在全市乡镇设立农村消费维权组织网络的实施意见》方案中的要求,三年内建站达100%的工作目标,力争在08年上半年全部完成建站计划;二是继续抓好培训工作,采取多种形式对工作人员进行培训,进一步提高从事基层组织网络建设工作人员的理论水平和工作技能;三是继续抓好宣传工作,让“一会两站”建设工作在广大农民消费者中争取做到家喻户晓,人人皆知。利用农村广播、画报、标语等各种渠道和手段进行广泛宣传,使农村广大消费者知法、懂法,提高自我保护能力,增强防范意识;四是继续抓好协调工作,进一步加强与政府、乡镇、街道办事处的联系和沟通,争取在人力、物力和财力上能给予更大的帮助和支持。
  上面是昆明市消费者协会一年多来,在开展农村组织网络建设工作中的基本情况,尽管工作中也取得一点成绩,但与发达地区相比还存在很大差距和不足,还有待在今后的工作中不断学习和加倍努力,使昆明市农村组织网络建设工作早日迈进先进行列。