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工作研究
全方位构筑农村消费维权体系
[字号:]
2008-01-30 四川省保护消费者权益委员会


  党中央提出“建设社会主义新农村”的战略目标,并将解决好“三农”问题作为全党工作的“重中之重”。素有“天府之国”美称的四川是典型的人口和农业大省,全省8770万人中,农业人口近6700万人,占全省总人口76%,农业产值占GDP的20%。据统计,四川农村人口比重高于全国平均水平10个百分点,农业产值占地区生产总值的比重高于全国平均水平7.9个百分点,农民人均纯收入低于全国平均水平450元,呈现出典型的“两高一低”。四川省委、省政府一直高度关注“三农”问题,提出了“立足人口大省和农业大省的特殊省情,找准、找好兴川之路,以抓工业的思路抓农业,促进城乡经济协调发展”的具体要求。为贯彻省委、省政府的农村工作部署,我省工商局也提出了“以发展农村经济组织来搞活一方农村经济,以实施农产品商标战略来带动一方农业产业,以开展红盾护农行动来保护一方农民权益”的“三个一方”服务“三农”的工作思路,在全省、以至全国产生了很大影响。在建设社会主义新农村的大环境下,我们四川省消委会结合四川农村消费维权的实际充分认识到,农村是消费的弱势地区,是消费维权的薄弱环节。近年来,我们从关注农村、关心农业、关爱农民的高度,始终把农村维权作为工作的重点,把改善农村消费环境,实现农村消费和谐,作为推动社会主义新农村建设的重要内容,结合中消协提出的构筑“三大体系”,在加强农村消费教育,开展农村维权专项活动,建立农村基层维权网络,创新农村维权理论等方面下功夫,取得了明显成效。
  一、农村消费维权,加强宣传教育是基础
  消费教育和维权宣传是做好农村消费维权工作的重要内容和基础,它对于宣传消费知识,提升消费维权意识,营造消费维权氛围,倡导消费维权文化,提高消费维权水平都具有十分重要的意义。因而,重视和运用消费教育和维权宣传是我省各级消委组织在广大农村开展消费维权工作强有力的手段。
  (一)积极开展“送法下乡”活动。近年来,四川各级消委组织充分利用“3.15”纪念日等活动机遇,积极开展送法下乡、维权进农家等多种活动,采取在乡镇设立宣传点、宣传栏、投诉点,向农户发放以维权知识和商品知识为重点的宣传资料,展示假冒伪劣商品的方式,引导农民科学、健康消费。一些民族地区还将消费维权相关法规翻译成当地少数民族文字进行宣传。通过这些活动,向广大的农村消费者宣传保护消费者权益的法律法规,宣传有关商品和服务的消费知识,引导消费者科学合理消费,使农村中消费维权宣传教育常态化,有力地保护了农村消费者的合法权益。据不完全统计,近五年,我省各级消委组织在农村的消费教育和维权宣传活动中,出动宣传人员28000余人次,组织参与宣传的各级各部门达3569个次,发放宣传资料500余万份,现场接受消费者咨询400余万人次。
  (二)建立农村消费维权教育基地。由于大多数农民的科学、文化知识差,在消费中普遍存在贪图便宜、方便,遭到侵权后维权意识差的现象。针对这些情况,我省各级消委会组织从引导农村消费者转变消费观念,提高消费者素质,提高维权意识和维权能力入手,积极拓宽消费教育宣传阵地,省消委会开展了建立农村消费维权教育基地的试点。去年7月,我们首先在遂宁市大英县部分行政村、学校建立起了6个消费维权教育基地,帮助农村消费者和中小学生学习普及消费知识、维权知识,懂得怎样维权,这一试点工作得到了群众称赞以及国家工商总局的充分肯定。在取得初步成效的基础上,今年初省消委会向全省推广了遂宁消费教育基地的“三会一课一报道”经验。三会就是:一是开好授牌大会;二是开好“两站”站长、教育基地负责人、义务监督员、村社社员、社区居民、学校学生代表座谈会;三是举办好维权教育义务监督员、消费者代表培训会。一课就是:利用学校法制课时,工商干部或消委工作人员亲自授课。一报道就是:通过新闻媒体宣传建立消费维权教育基地的目的和意义,使广大消费者对消费维权教育基地有进一步的认识和了解。
  今年以来,仅遂宁市消委会就开展消费教育15次,参加培训人员1500余人,编印并发放消费者权益保护知识读本2000册,制定消费者投诉亲情联系卡2000张,编写了维权七字歌等宣传资料10000份。截止现在,四川省共建立消费教育学校37所,共计开展消费教育讲座379次,编写消费教育教材48种。通过全省消费教育基地的建立,农民消费维权能力明显增强,这项工作效果明显,政府满意,群众欢迎,都称赞消委会为广大消费者做了又一件利国利民的好事、实事。
  (三)建立农村消费教育指导站。为了适应消费维权工作重心的下移,关口前移,加强对农村消费者的宣传教育工作,我省消委会在推进“一会两站”建设工作中,积极探索,大胆创新,提出了“一会三站”建设的新思路。“一会三站”就是在原有的消费投诉站、12315联络站基础上增设了“消费教育指导站”,增加了农村消费教育这一重要内容。通过“消费教育指导站”进一步开展《消法》、《消条》、《产品质量法》等法规的宣传,消费者投诉渠道、投诉程序的宣传,传授识假辨假知识,培训乡村消费维权联络员,把宣传、预防、教育三者有机结合起来,使之成为提高农民群众自我保护能力的重要阵地。
  如我省彭山县消委会在当地成立了“一会三站”建设工作领导小组,制发了《关于在全县各村设立“一会三站”的通知》,制定了“一会三站”建设工作步骤和工作人员职责。截至目前,该县已建立“一会三站”108个。“一会三站”建立后,全县共受理各类投诉345件并全部成功调解,为消费者挽回经济损失28万余元,为工商部门及时提供销售假冒伪劣商品线索24件,同时“一会三站”在积极协助工商机关推进“订单农业”和创新和建立维护农民合法权益的合同帮扶机制中也充分发挥了桥梁作用。为改善农村市场环境,促进农村经济发展和社会稳定等方面发挥了重要作用,成为广大农民消费者维权的主要渠道。目前,我们正认真总结经验,将以点带面,把这一做法向全省推广。
  二、农村消费维权,开展专项活动是重点
  搞好农村消费维权,始终要围绕党和政府的中心工作,紧紧抓住农村消费者最关心的“热点”和“难点”问题,并突出“重点”,找准农村消费维权的切入点,有针对性地开展专项维权活动,有的放矢,打防结合,着力在农村消费市场构筑起一道防范假冒伪劣商品的有效屏障。
  (一)积极开展“千村万户拒伪劣”活动。在四川省消委会积极倡导下,早在1998年,德阳市消委会在全国率先开展了“千村万户拒伪劣”的农村消费维权活动,共创建拒伪劣产品示范村1000个、示范户10000户。要求每个示范村做到村民认真学习《消费者权益保护法》及有关消费者权益保护的法律法规和识别假冒伪劣产品的知识,不组织假冒伪劣商品进村销售;要求示范户做到带头不购买、不使用假冒伪劣商品,不给假冒伪劣产品提供生产和储运条件;同时,工商部门、消委会还对重要农业生产资料和农民生活日用品实行了“监理制”。为将“千村万户拒伪劣”活动持续深入开展下去,从2003年开始,德阳市工商局、德阳市消委会又开展了“访农维权、为民解忧”工作,具体作法是派工商干部、两级消委会工作人员到农村村民家中、田间地头向农民了解农民消费状况、消费环境状况和农民在维权方面需要工商或消委帮助的情况,面对面的为农民排忧解难;2006年后,又试点推行工商干部、消委工作人员到行政村担任领导职务,分别出任行政村的“村委副书记”、“村主任助理”或“法制副村长”,具体分管村上的法制宣传、农民维权、工商行政事务等方面的工作。工商干部、消委工作人员可以将工商部门、消委会当前的工作直接在村委会向全村安排贯彻。这些做法都受到了很好的效果。
  “千村万户拒伪劣”活动的开展,始终得到了四川省工商局、四川省消委会的高度重视。为此,在当地召开了现场经验交流会推广德阳经验。随着“千村万户拒伪劣”活动从试点探索、由点到面逐步在全省推开,使我省农村消费维权这个薄弱环节得到有效加强,对促进地方经济的起到重要作用,为农村消费维权的探索出一条新路子。此举还被中央电视台制作成专题节目,选为向党的十六大献礼的专题节目。
  (二)积极开展服务农村的“三下乡”活动。2003年“非典”疫情刚刚结束,为贯彻党中央“扩大内需”的方针,四川省消委会积极启动农村消费市场,组织全省消协组织共同开展了“农业生产资料和农村生活资料”活动,在全省各地掀起“送消费维权和科技知识下乡、送投诉咨询和服务下乡、送产品和服务下乡”的“三下乡”活动高潮。2004年,针对农忙季节农村消费者的需求,四川省消委会联合省农机局等单位组织开展了“诚信维权,送优质农机产品下乡”活动。通过这些活动,在农村大力宣传《消法》和有关农机消费知识,宣传、推荐优质农机产品,揭露打击假冒伪劣,切实保护农村消费者的合法权益,赢得了农民消费者的好评,同时也受到了省政府领导的多次表扬。
  (三)积极开展服务农民消费者的“两店”建设。我省各级消委组织通过对农村维权状况的调查,发现农村消费市场除农民收入增长缓慢,消费观念落后等问题外,还存在购物难,尤其是边远山区的农民,有钱买不到自己想要买的商品,还有的甚至花钱买到的却是劣质、假冒产品。因此,建设完善的农村物流网络,促进工业品下乡,农产品进城,是实现农村消费和谐的新路子,我省部分地方在连锁店、直供店的基础上,在有条件的行政村开展“两店”创建活动。
  所谓“两店”是指“农资诚信经营示范店”和“食品安全示范店”。通过设置诚信门坎,实施规范管理,严格评审标准,严格申报程序,采取自律和他律相结合的办法,为净化市场,杜绝假冒,为丰富农村消费市场,促进消费和谐为主要内容所进行的一项创建活动。
  通过实践,显示出“两店”建设取得很好的效果,极大地方便了农村消费者,使农民不出村就能买到放心农资、放心食品,对净化农村消费市场起到了极积的作用。“两店”服务规范,价格统一,质量有保障,购物就近方便,多数农民消费者不再购买质次、价低的散装货。农民陈旧的消费传统观念和淡薄的维权意识正随着物流网络建设的完善悄然改变;农村物流网络建设的完善,一定程度上促进了工业品下乡,农产品进城,起到了扩大农村消费需求的重要重要。目前我省已在镇(乡)村两级建起“农资诚信经营示范店”96家(农资连锁店612家)和“食品安全示范店”160家(食品连锁店347家)。
  三、农村消费维权,搞好组织建设是保障
  基层消委分会及投诉站是消费维权的“桥头堡”,乡镇消委分会及村级投诉站是服务农民消费者的重要窗口。基层组织植根于广袤的农村,能及时听取农村消费者的意见和呼声,了解农村消费者的要求和愿望,及时有效地为消费者办实事、办急事、办难事,调解消费纠纷,化解矛盾。所以,加强基层组织建设,是搞好农村消费维权工作重要的组织保障。
  (一)普遍建立“一会两站”。鉴于农村消费者投诉逐年增多,但农民受制于交通、通讯及自身法律意识、商品知识的限制而无法投诉的现状。2002年,我省南充市消委会在农村基层广泛建立“一会两站”,这是较早开展此项工作的地区之一。他们的这项工作从一开始就得到当地党委、政府的高度重视,并将其纳入了当地的政府工作目标考核。每个村级维权组织做到了机构名称、办公场地、人员、职责“四落实”, 每一个维权站做到“一个办公室、一个专职员、一个登记簿、一部专用电话、一本调解书”硬件规范,形成了以县消委会为中心,各乡镇消委分会为主体,村社消费维权站为基础的消费维权网络。做到了有诉必受,受诉必果,事事有回音,件件能落实。
  一会两站的建立,把维权的触角伸进农民的田间地头,引导农民通过合法的渠道,有效的手段维护自己的权益,极大地方便了农民消费者投诉,推动了普法工作的深入,稳定了农村社会治安,真正起到了净化农村市场,保护农民消费者利益,维护农村社会稳定的作用。目前,全省共建县级以上消委组织216个,基层分会1588个,消费者联络站、投诉站27573个,形成了遍布全川的消费维权网络体系。
  (二)设立了农机投诉站。农机产品质量投诉不同于一般的消费品投诉,往往是产品质量问题与使用操作问题混在一起,认定质量责任难,单靠眼看耳听等方法常常不能解决问题,需要专门的知识和技能,有时还需要动用专门的设备来检测,才能让双方口服心服。而这些问题农机鉴定部门解决起来就会轻车熟路、得心应手。四川省消委会为此联合省农机鉴定站,设立了省消委会直属的农机投诉站,直接面向农村,为广大农民朋友服务。这一举措不但大大提高了工作效率,缩短了涉及农机投诉案件的处理时间,保证了处理质量,而且还为广大农民朋友大大降低了维权成本,受到了农村消费者普遍欢迎。
  四、农村消费维权,创新维权理论是支撑
  法律是维护和保障消费者权益最有力的武器,消费者权益保护法律与理论研究和创新是消委会组织一项重要工作内容。四川省消委会非常重视农村维权理论工作,主动地参与到立法工作中去,积极向领导和相关部门献言献策,为消费者合法权益摇旗呐喊,为广大的消费者铸造法律之剑。
  (一)组织农村消费调查,召开农村消费维权研讨会。为深入贯彻党和国家“三农”工作的有关精神,了解农民实际的消费状况,充分发挥消委组织在“三农”工作和建设社会主义新农村中的作用,2005年,四川省消委会在全省范围内开展了农村消费调查的活动,在调查了解的基础上,召开了“四川农村消费维权工作研讨会”。会议代表普遍认为:提高农民的消费素质,增强农民的消费能力,改善农村的消费环境,净化农村的消费市场,是建设社会主义新农村历史任务的重要内容,各级消费者组织对此负有重要责任。与会代表建议:一要构建社会主义新农村的教育体系,加大农村教育投入,提高农民消费素质。二要构建社会主义新农村的商品流通新模式,培育农村市场,推动农村经济发展。三要构建和整合社会主义新农村的消费维权网络,强化市场监管,净化农村消费环境。会后,四川省消委会将研讨结果向四川省政府提交了专题报告,为领导决策提供了依据和参考。
  (二)以四川《消条》修订为契机,积极推进农村消费维权法制建设。四川省消委会不遗余力地推动四川《消条》修订,不断完善相关法律法规,加强农村消费维权法制建设,积极配合省人大等立法部门多次深入农村组织召开座谈会,参与调研和理论研讨,并提出意见和建议。通过我们长期的努力工作,四川省十届人大常委会29次会议修订了四川《消条》中部分涉农条款,明确将“出售农业生产资料的经营者应尽告知义务和不得用虚假广告诱导销售农业生产资料”等经营者义务列为新《消条》特别规定,该条例已于今年10月1日正式实施,为我省农村消费者依法维权提供强有力的法律保障。
  在过去几年里,四川省消委会在农村消费维权工作中取得了一些成绩,但仍任重而道远。做好农村消费维权工作,不仅是消委会的一项重要职责,更是事关经济发展大局的“民心工程”。不久前召开党的十七大上,再次明确了要把解决好“三农”问题作为全党工作的“重中之重”,给农村消费维权工作提出了新的更高的要求,我们一定要在各级党委、政府的领导和支持下,在中消协的指导下,自觉贯彻、全面落实十七大精神,继续加强农村消费维权工作,进一步开创消费维权工作新局面,为服务四川新农村建设贡献新的力量。