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工作研究
加强“一会两站”建设 切实维护农民消费者权益
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2008-01-30 安徽省明光市消费者协会

 
  近年来,在省、滁州市消协、明光市委、市政府的坚强领导下,我市消费者权益保护工作取得了长足发展,特别是以“一会两站”为载体的农村消保维权工作,年年上台阶。2007年初根据省消协领导和明光市政府关于进一步加强农村“一会两站”网络建设,力争在2007年底再发展一批、巩固、规范一批、提高创新一批的要求,市消协、工商局于2007年4月制定了《关于进一步推进农村“一会两站”网络建设实施意见》,市政府高度重视随即予以转发,并采取一系列措施,强力推进我市农村“一会两站”网络建设。
  一、抓根本,解“两难”,畅通农村消费维权网络建设渠道
  明光市是一个农业县级市,农民人口约占全市人口的80%。由于受经济水平,维权意识、文化程度等多种因素的制约,农村消费维权渠道不畅,导致广大农民消费者投诉维权成本高,普遍存在投诉难、维权难。2002年,我市涧溪、江苏盱眙两省七个乡镇千余户农民的集体投诉,对市局和市消协震动很大,引起了当地政府的高度重视,畅通农村消费维权渠道,切实维护农村消费者权益,维护社会稳定的问题被推上重要议事日程。为认真落实中央一号文件精神,服务“三农”,维护农民消费者的合法权益不受侵害,市工商局、市消协联手,加强农村消费维权网络建设,彻底解决农村消费维权渠道不畅的问题。
  2003年初,在苏巷镇先行试点,以农技站为依托,成立了12315涉农纠纷维权站(现改为12315涉农维权服务站),为妥善处理广大农民在农业生产中,因购买使用假冒伪劣农资或适应性、气候、土壤、管理等因素造成农作物的减产绝收等问题。市消协请示建议,经市政府批准,由工商、消协、农委、农机、畜牧、水产等部门参加,集种子、土壤、肥料、植被、农机、畜牧、渔业、法律等方面的专家15人成立了“明光市12315涉农专家鉴定委员会”,由市政府副市长王帮怀任主任,工商、消协、农委主要负责人任副主任,其中高级农艺师3人,农艺师4人,主要是为涉农投诉提供农业技术咨询服务和技术鉴定。办公室设在市消协。2004年3月15日全市农村乡镇12315涉农维权服务站全部挂牌,当年受理涉农投诉53件,调处49件,终止2件,移交公安部门2件,为农民挽回经济损失16.4万元,启动涉农专家鉴定委员会11次。不管是经营者还是农民通过涉农专家鉴定委员会的鉴定都心服口服,涉农纠纷很快得以圆满解决。
  在建立农村消费维权体系试点取得成效的基础上,2005年初提出了在行政村(社区)建立“消费者投诉站和12315举报联络站”,把消费维权体系建到农民家门口,同时进一步加强了消协分会和乡镇12315涉农维权站的管理和规范,截止2007年6月,全市已建立规范“一会两站”162个,其中消协分会9个,乡镇涉农维权服务站25个,村(社区)12315消费者投诉、举报联络站128个。已初步形成了纵向到底,横向到边的消费维权网络,基本解决了农民消费维权渠道不畅的问题,自2003年起至2007年6月,开展消费者权益法规宣传,宣讲和法律法规培训756次,受教育人数2.56万人次,接待农民咨询5670余人次,受理农民消费者投诉364起,为农民挽回经济损失近120万元。
  二、建立组织,完善制度,促进规范管理
  (一)“一会两站”建立的组织形式。
  1、消协分会建在各基层工商所(分局),由乡镇主要领导任名誉会长,工商所(分局)负责人任会长,另配备地方的一名专职副会长,既能发挥消协分会的桥梁纽带作用,又能发挥工商行政执法部门的职能作用,采取职能互补,便于开展工作。
  2、乡镇12315涉农维权服务站。以各乡镇农业技术推广站为依托,设立在农技站,同时成立乡镇涉农维权领导小组,由乡镇分管领导任组长,工商所、消协分会、农技站负责人为副组长,其他工作人员为成员,农技站站长任12315涉农维权服务站站长,工商所负责乡镇辖区监管的工商干部为联络员。这样做能充分发挥农技站工作人员的农业技术专业的优势。
  3、村(社区)消费者投诉站、12315举报联络站设在村(社区)委会,多数是村支部书记、村长为站长,辖区工商干部为联络员。日常工作的开展主要以村文书为主,负责接待和咨询工作。
  (二)“一会两站”在软件上做到四个统一,建立两项制度,高标准要求,规范化管理。
  首先做到了四个统一:一是统一标牌,对消协分会的标牌尺寸、规格、式样进行统一,重新制作。2005年对25个乡镇12315涉农维权服务站和乡村(社区)128个消费者投诉站、12315举报联络站,统一制作了铜牌;二是统一工作职能、准则、工作制度,分别制成牌匾悬挂上墙;三是统一工作文本,为“一会两站”制定了“六簿一栏一表一套书一学校一证”,即:“消费者投诉登记簿”、“消费者咨询服务登记簿”、“法律法规宣传、消费警示登记簿”、“会议记录簿”、“12315消费素质学校培训记录簿”“新农村建设工商帮扶记录簿”“ 法律法规宣传栏”、“消费者投诉统计表”和“消费维权法律法规工具书”、“消费素质学校”和“消保维权工作证”。 “法律、法规宣传栏”统一对外公示三个方面的内容,一是村情简介;二是工商服务新农村建设的具体措施;三是法律法规宣传和消费警示。
  其次是制定了两项制度。一是消费维权联席会议制度,规定每年不得少于两次会议,主要是研究工作、分析问题、明确任务,为更好地开展工作提出建议。二是消费维权义务监督员制度,人选由工商所和消协分会聘请,主要是乡镇领导和村民威信高的群众代表及各界热衷此项工作的代表。由消协分会发给聘请书,名单上报市消协备案,主要任务监督经营企业(户)的诚信度和“一会两站”工作是否正常开展。
  三、强化职能,拓宽工作思路,努力发挥“一会两站”作用
  在新一轮农村“一会两站”网络建设中,重点做到“四个结合”。一是与落实社会主义新农村建设相关服务措施相结合。开展村情村貌、农业产业结构和农民消费状况等情况调查。制定出切合实际的帮扶措施,发挥工商消协职能优势,做好订单稳农、经纪活农、商标富农、红盾护农等“农”字文章,尽其所能地为农业生产发展和农民增收提供特色的服务。
  二是与提高农民素质相结合,把向农民普及、宣传《消法》等法律法规,农技知识、食品安全知识作为“五五”普法重要内容。我们在90%“一会两站”中建立了消费素质学校,组织村干部和农民消费者参加培训和考试。进一步规范村级联络站受理、调解农民消费纠纷的工作,加大对农民消费者投诉、举报的受理和调解力度,积极主动为农民消费者提供高效、快捷的优质服务。
  三是与加强农村市场监管相结合,工商所和消协分会明确辖区内行政村“一会两站”义务监督员,大胆探索农村重要商品的监管方式。以“村所挂钩”模式,工商部门与义务监督员沟通联合,及时掌握广大农民在购买商品,接受服务中存在的突出问题,有效防范和打击市场违法违规经营行为,有效封堵假冒伪劣商品流入农村的通道。 “一会两站”在规模较大的行政村开展了创建“食品安全标准示范店”和农资经营示范店活动。积极有效发挥了两类示范店的正面引导作用,营造公平、公正、规范、有序、和谐诚信的农村市场环境。
  四是与农民增收相结合,以消保维权工作为重心,着重在调整农业产业结构,促进农民增收,引导农民安全科学消费等方面出实招、办实事、求实效,让广大农民成为“一会两站”建设的最终受益者。
  四、领导重视,政府支持,确保“一会两站”建设健康发展
  我市“一会两站”建设,始终得到市委、市政府的高度重视和大力支持。作为一项“民心工程”,由一名副市长亲自抓,市政府于2004年、2005年、2007年先后转发了我们“一会两站”建设方案和实施意见。对各乡镇提出了具体要求,并把“一会两站”建设和工作情况纳入乡镇目标管理考核。各乡镇也发文成立了领导小组,加强对此项工作的领导。2005年5月25日,由市政府组织,各乡镇主要领导和相关单位负责人参加的进一步推动“一会两站”建设动员大会和2005年6月25日滁州市政府组织召开“一会两站”建设现场观摩会,把我市“一会两站”建设推向高潮。在现场观摩交流会上,做为全省第一家以政府名义推行“一会两站”建设工作的县级市,引起了省、滁州市新闻媒体的关注。《安徽日报》、省电视台、省广播电台等分别派记者全程跟踪采访,省电视台、中消内刊、安徽省消协通讯、江淮时报等分别做了报道。
  五、三大变化,五个实效,一会两站”建设结出硕果
  “一会两站”建设带来了三大变化,五个实效,起到一个重要作用。
  “三大变化”,一是提高了农民维权意识,购物和服务中主动索票索证。二是购买农资后,知道了怎样留存备案或保管包装袋,以利出现问题时便于投诉,这个变化真正体现了农民自我保护意识的提升;三是购买农资使用后,一但发现庄稼异样能及时到投诉站讨个说法。
  “五个实效”,一是提高了农民素质,增强了农民自我维权意识;二是降低了维权成本,方便了农民就地投诉;三是及时维护了农民合法权益。四是化解矛盾,稳定农村社会秩序,几年来我们通过“一会两站”调解多起群体投诉案件,受害农民均得到赔偿,无一户农民上访。五是利用“一会两站”建设平台服务新农村建设初见成效:在 “一会两站”行政村建立了46个农资示范店、84个食品安全示范店;组建成立种养殖业专业合作社28个,发展执照农民292户,培训经纪人656人。使这些农民有了闯市场的各种合法主体资格。实现了广大农民生产与市场的有效对接。
  “一个重要作用”,即“一会两站”成为打假护农维权的前哨站。
  “一会两站”已成为工商等部门拓宽监管渠道的有效载体,在打假护农中起到了重要作用。
  今后我们决心不断开拓,努力创新,实现农村消费维权网络建设科学化、规范化、现代化,提高农民消费素质,加强农村市场监管,为农民消费者服务,为消费者协会增光添彩,为构建和谐社会作出更大的贡献!