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工作研究
建设一会两站 完善维权网络 努力探索农村消费维权工作新机制
[字号:]
2008-01-30 云南省曲靖市保护消费者权益委员会


  近年来,曲靖市消委会按照中央建设社会主义新农村和省消协“一三三五”的工作目标和要求,着力加强消费维权工作全局性、根本性、前瞻性问题的研究与解决,积极探索服务社会主义新农村建设的有效途径,着力加强消费者维权组织自身的规范与建设,适应新形势下消费者权益工作的要求,转变思维方式、工作方法、工作作风,开拓创新,扎实工作,突出重点,狠抓落实,进一步提升消费维权工作的能力和水平,做好新时期消费者权益保护工作,以建设“一会两站”为切入点,努力健全消费维权网络,为营造一个和谐的消费环境,维护农村群众合法权益,取得了一定成效。
  一、从“农村12315”到“一会两站”——认识的提升
  曲靖地处我国第三大江——珠江的源头,位于云南省东部,全市辖7县1(市)1区,总人口587万。农村人口占全市总人口75%以上,山区面积占88%。全市经济社会发展的重点和难点都在农村,“农民富、则全市富,农业兴、则百业兴,农村稳、则全局稳”。如何维护好边远山区消费者的合法权益,曲靖市工商、消委会在开展“一会两站”建设中,经历了一个在实践中摸索、在实践中创新、在实践中完善并不断加以发展的过程。2005年初,按照省消协“一三三五”的工作目标和要求,结合曲靖实际,在认真分析消费维权难点以及工商部门和消委会的职能定位的基础上,市工商局党组清醒意识到,全市人口中农村人口占了大多数,保护消费者权益工作重点应该向农村,首先要保护好广大农村消费者的合法权益,。基于这一认识,在全市开展了“农村12315”工作,各县(市)区工商局、消委会按照要求,积极探索、研究开展农村维权工作的新途径、新方法,马龙、沾益等县探索成立了“农村消费者维权站”,以村委会为依托,由村主任任站长、治安员为联络员,配合工商部门开展维权工作。如沾益县西平镇成立维权站后,村委会主任积极协助工商部门查处农资无照经营户,净化了流通渠道。从这些鲜活的事例中,市局党组及时地发现,在农村地区地广人稀、交通不便、群众维权意识较差的情况下,要想使群众利益得到最大程度上的保护,单靠工商、消委会开展维权工作力度是远远不够的,只有充分调动和整合基层乡镇、村委会的工作资源,依托村级组织建设农村消费维权的“前哨站”,才能使农民群众在“家门口”解决投诉,就近处理纠纷。因此,市工商局、消委会及时将马龙、沾益等地的经验加以总结推广,于2005年6月组织全市各基层工商所、分会负责人进行实地参观学习,同年9月,市局出台《关于在农村建立消费者维权站和12315联络站的意见》,“一会两站”建设在全市全面铺开。
  二、从部门维权到政府支持、社会参与维权——方法的创新
  随着工作的深入,市局党组充分认识到,争取党委政府关心、重视、支持是加强“一会两站”建设的重要环节。为此,市工商局、消委会领导多次向市委、市政府领导汇报“一会两站”的作用、意义、工作思路和进展情况,以及利用各种机会甚至利用周末业余时间与各县乡党委政府领导进行沟通交流,共同达成认识上的一致。经过反复努力,逐步取得了各县(市)区和各乡镇领导的理解与支持,各地县、乡两级政府陆续出台文件推动“一会两站”建设,9个县(市)区人民政府和开发区管委会先后出台了《一会两站工作意见》,全市114个乡镇成立了“一会两站”工作领导小组,并下文明确了“两站”工作人员。除此之外,通过认真积极的宣传和做工作,罗平县板桥镇、富源县富村乡人民政府还率先将“一会两站”纳入工作目标管理考核。随后,麒麟、罗平、富源等县(市)区人民政府也将“一会两站”建设工作纳入对各乡镇的目标责任制加以考核,使工作力度得到有力保证。以这些成功经验为基础,在市局努力下,曲靖市人民政府于去年10月专门发文,要求全市各地加强“一会两站”建设,并纳入目标管理考核,今年,市政府又再次发文,要求进一步补充完善“一会两站”工作内容,将食品安全、打击非法传销和制止虚假宣传,打击违法广告活动纳入到“一会两站”工作目标。
  三、从经验积累到整体推动——工作的深入
  在“一会两站”建设中,我们除了积极争取各级地方党委政府的支持外,还高度重视系统内的组织领导和工作推进。一是充分发挥基层一线的首创精神,自下而上积极探索“一会两站”工作经验。除对马龙、沾益等地摸索出的做法及时推广外,并专门在沾益县召开现场会,对各地探索的成功经验加以归纳总结推广,下发了《关于进一步做好两站建设的通知》,要求各县(市)区按“两站”总数的40%建立示范点,以更高的标准、更加规范地建设“一会两站”,各县工商局、消委会领导都直接与示范点实行挂钩联系。目前,全市已建立“两站”示范点642个;二是加强指导、层层推进。市工商局、消委会领导亲自带队,多次深入基层进行指导,确保建站质量。结合工作进度,专门抽调市局机关科长深入基层帮助工作,各地工商部门普遍实行“红盾片区负责制”,由各工商干部负责挂钩几个村委会、社区,作为片区直接负责人,指导“两站”的具体工作,并协助支持该辖区内的各项申(投)诉、举报的受理、处理以及法律服务。
  四、从数量增长到质量提高——务实的作风
  经过两年多的努力,全市“一会两站”建设蓬勃开展,在全市在乡镇建立消委会分会112个;在基层村(居)委会、较大自然村建立 “消费者维权站”和“12315联络站”1694个;建立青少年维权岗61个。目前,曲靖市局设立了“12315”消费者申投诉指控中心,各县(市)区工商局设立“12315”申投诉中心,各乡镇工商所(分局)成立消委分会,各行政村和较大自然村成立“两站”,全市形成了遍布城乡、高效快捷的市、县、乡、村四级消费维权网络。
  在“一会两站”数量增长的背后,我们更重视内涵的提升,努力围绕硬件、软件两个方面提高建设质量。在硬件建设方面,市工商局和移动公司密切配合,由移动公司投入资金500余万元,在全市城乡、公路沿线安装“12315”投诉提示牌7000多块,安装投诉电话5000余门,使举报投诉网络遍布全市村村寨寨。在软件建设方面,一是狠抓工作规范。市工商局、市消委及时制定并出台了《一会两站工作规范》,要求“一会两站”做到“四有四统一两健全”(“四有”即有站长和办事人员、有固定办公场所、有必备办公用品、有联系电话,“四统一”即统一名称、统一标识牌、统一使用投诉和举报表、统一工作职责,“两健全”即内部管理制度健全、对外工作制度健全)。进一步明确了一会两站的工作职责、工作流程、受理原则和处理时限,使“一会两站”做到了职责明确、运行规范。二是着力提高“一会两站”工作人员维权能力,全市组织了大规模的培训,共开展培训254场,达5174人次,较好地增强了分会及两站人员的工作能力及水平。各地对“一会两站”人员明确身份,明确职责,在培训后发给上岗证,使“一会两站”人员名正言顺、理直气壮开展工作,同时按片区向群众公开“两站”人员的岗位、职责、电话号码及照片,使群众“投诉有门、解决有人”。三是增强群众维权意识,筑牢农村维权基石。各地工商部门和消委会利用农村街天、赶集等时机,组织“维权宣讲小分队”为农民群众讲解维权知识,利用农村广播、黑板报等形式使维权宣传深入到村村寨寨。马龙县到农村中小学,现场为农村消费者和中小学生讲解识假辩假知识,通过学生把维权知识带进村、带回家;麒麟区设立了假冒伪劣商品展示柜,现场展示假冒伪劣商品,使维权宣传更具体,更直观;仅今年,市工商局就印制《消费者法律法规选编》5000本,沾益等县(区)工商局印制《农村消费维权手册》和宣传贯彻国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等宣传培训资料28300余本,发放给广大农村消费者。通过以上形式,使广大消费者尤其是农村消费者的维权意识得到显著提高,为“一会两站”工作开展提供了群众基础。
  五、从站点建设到职责履行——作用的发挥
  在“一会两站”建设工作中,曲靖市工商局按照省局“求真务实创新”的要求,不仅做好网点建设,更重视和发挥好“一会两站”作用,真正履行好维护农民合法权益的职责。全市各地“一会两站”一方面宣传普及科学消费知识,增强群众维权意识,另一方面认真受理投诉,及时化解矛盾,做到以较少的社会投入,更大范围、更好地保护农民消费者权益。按照曲靖市工商局维权工作“两个100%”(100%受理、100%处理)的承诺,“一会两站”维权标准不降低、要求不放松,严格践行“两个100%”。2006至今年,全市通过“一会两站”受理农村消费者投诉921件,挽回经济损失89.4万元,向行政执法部门提供案件线索54件。全部做到100%受理、100%处理。在工作中,各地“一会两站”充分发挥作用,投诉不分大案小案、受理不分份内份外,沾益县玉光村委会“两站”能妥善解决价值十余万的装载机质量投诉,会泽县娜姑镇某村民田中的青蚕豆苗被牛啃吃,到当地“两站”投诉后顺利解决。
  通过“一会两站”工作开展,一个面向基层、服务农民、覆盖城乡、四级联动的农村消费维权网络在全市范围内形成,构筑了保护农村消费者权益的坚强防线。一是提高了维权效率,降低了维权成本。二是农村消费纠纷得到有效解决,促进了社会稳定。三是进一步延伸了维权触角,提升了工商部门以及消委会的能力和威信。四是“一会两站”的设立有效强化了农村市场监管,净化了农村消费环境。