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工作研究
心牵万家 求实创新 情系百姓 共铸辉煌
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2008-01-30 青海省海北藏族自治州消费者协会


  海北藏族自治州位于青海省东北部,祁连山南麓,土地面积3.41万平方公里,平均海拔3100米,年平均气温在零度以下,是一个多民族聚居的地方,人口26.96万。自治州共辖4县、2场、32个乡镇、210个行政村。在这辽阔的草原上,有一支“特殊”的群体长年活跃在农村牧区,他们就是海北藏族自治州消费者协会的工作人员。在平凡的岗位上默默无闻地履行着消保维权的神圣职责。
  海北藏族自治州消费者协会成立于1992年。15年来,在中国消费者协会、青海省消费者协会和海北州委、州政府的正确领导和具体指导下,海北州消费者协会结合农村牧区实际,把普及法律知识、传授维权方法、依法实施维权作为消协人员的第一要务,并针对农村牧区消费特点和投诉热点,不断锐意进取,更新观念,创新工作思路,开拓新的工作局面,先后建立了牧区“马背式”流动投诉站和农区“消费维权学校”, 加强了协会网络建设;全面实施“优肥增收”护农行动,积极受理和处理消费者投诉,全力为消费者服务,做了大量卓有成效的工作,因而赢得了上级机关、社会各界及广大消费者的充分肯定和一致好评,协会也因此先后被中消协、省消协和海北州人民政府分别授予“全国保护消费者权益先进单位”、“保护消费者权益优良单位”、“为地方经济发展做出突出贡献先进集体”等荣誉称号和“3·15”荣誉奖章。
  一、“马背式”流动投诉站是立足牧区实际的创新之举
  (一)立足牧区实际,开展调查研究,调整工作思路,开创新的工作局面。海北藏族自治州地城辽阔、人口稀少,高原缺氧、交通落后,草原面积占全州总面积的近80%,是以畜牧业为主要产业的牧业州,这里的广大牧民群众常年过着逐水草而居的游牧生活。由于受历史和地理环境的影响,广大牧民群众接受教育的程度相对低下,尤其是对消费者权益保护方面的法律法规知之甚少,依法维权的意识淡薄,当自己的合法权益受到侵害后忍气吞声,既不依法行使维护自己利益的权利(自我保护意识太差),也不向有关部门举报或申诉,致使自身的合法权益屡遭侵害。每当夏季来临,广大牧民便移居夏季草场放牧近5个月,此时各地商业经营者便从四面八方蜂拥而至,摆摊设点,满足了牧民群众就近消费的愿望,极大的方便了牧民群众的衣、食、住、行,与此同时也带来了一些负面效应。一些城镇积压商品、过期食品等倾销给牧民消费者,公开销售假冒伪劣商品、公开欺诈牧民消费者的事件也屡有发生。根据这些实际情况,海北藏族自治州消费者协会情系牧区广大消费者,急为他们所急、想为他们之所想,克服高原反应、交通不便、气候恶劣、经费困难、人员缺乏等艰难和险阻深入牧区调查研究,倾听牧民群众的呼声,及时转变维权理念,调整工作思路,提出了“跟踪服务、服务到家”的工作指导方针,适时指导各县消协和基层消协分会,按季节变迁和草原畜群换牧的特点,开展跟踪服务。他们骑着马,翻山越岭,长途跋涉,顶着烈日、冒着严寒,风餐露宿,就近受理牧区消费者的投诉,并用藏、汉两种语言文字宣传、普及有关消保维权方面的法律法规知识和商品消费知识,以提高牧民消费者自我保护的能力,还尽可能的为牧民解决一些诸如生活等方面的实际问题。
  (二)“马背式投诉站”情牵万户,货不分贵贱,事不分大小,全心全意为广大牧民群众服务。海北州消费者协会基层消协分会“马背式投诉站”虽起步早,但也没有现成的工作模式可以照搬,只是凭着他们全心全意为广大牧民群众服务的一片赤诚之心,边干边摸索经验。他们对消费者投诉无论是案值多少、案情大小都一律认真负责地予以受理,从不走形式、摆花架子。2001年海北州消协刚察县泉吉分会“马背投诉站”受理了一位藏族老汉投诉假冒“健力宝”饮料案,案值仅为4元钱,然而消协的同志还是将追回的4元多钱送还到十公里以外的消费者手中,这位老牧民万万没有想到消协的同志仅为这么点钱骑马跑了十公里的山路。当时这位老人紧紧握住消协同志的手,激动地久久说不出话来。2003年8月祁连县扎麻什分会“马背式投诉站”接到一位署假回家的初中二年级学生投诉的劣质门锁一案,案值也仅为9元钱,但却是该站受理的第一起中学生投诉案。小事特办,不仅退还了该中学生购买锁子的现金,而且协助工商部门对经营者予以了严厉的处罚。正因为这两起不起眼的案子,案值虽小,却在海北州的广大牧区产生了巨大的“轰动效应”。全州“马背式投诉站”受理的投诉案件从2000年的2起猛上升到2006年的84起,明显的激发了牧区消费者的自我保护热情,从而推动了全州消保维权工作切实有效地全面展开。正因为海北州消协的“马背式投诉站”,工作扎实,成绩突出,也给他们带来了不少“麻烦”,中央电视台综合频道和新闻频道、《中国工商报》社、青海电视台、《青海日报》社等各大新闻媒体先后对其进行跟踪采访和专题报道。
  目前全州共有这种形式的基层流动分会7个。由于这种流动分会能及时受理投诉,及时处理或解决消费纠纷,及时挽回牧民群众的经济损失,并将挽回的损失及时送到牧民群众的手中,因而有效遏制了侵害牧民消费者权益事件的发生,为构建和谐海北作出了突出贡献。广大牧民群众亲切地称流动分会为“马背维权站”和“马背投诉站”。“马背投诉站”的建立在海北广大的牧区引起较大的反响,得到了牧区群众的高度赞扬和各级地方政府的极大关注。州、县、乡三级政府均把这一工作作为一项“民心工程”和“阳光工程”来抓,并给予人、财、物力上的大力支援。自2000年以来,“马背投诉站”共受理消费者投诉458起,为消费者挽回经济损失23万余元,协助行政执法部门查获了价值20余万元的假冒伪劣兽药和国家明令淘汰并禁止使用的兽药,实实在在地维护了广大牧民群众的切身利益。
  二、“消费维权学校”的宗旨是培育农村牧区消费维权的带头人
  海北藏族自治州所辖的门源回族自治县是一个农业人口占全县人口的70%的半农半牧县,全县人口占全州人口的65%,人口相对集中,消费量大,且消费结构复杂,加之文化教育、交通等基础设施落后,致使该县信息闭塞,农牧民群众受教育程度相对低下,因而其消费维权意识薄弱。鉴于此,于2003年成立了“门源县消费维权学校”, 维权学校以服务于消费者为己任,以培养农村牧区消费维权带头人为宗旨,以培训教育为手段,以增强广大消费者识假辩劣能力和消费维权意识为目的,受到了越来越多的农村牧区消费者的欢迎。消费维权学校始终坚持“四个结合”即:结合热点消费侵权问题,突出食品安全教育;结合农村牧区消费维权,强化农资消费安全教育,结合消费维权进社区、进农户、进学校等,开展消费安全知识教育;结合企业员工教育,开展经营者自律教育,并研究部署以食品安全消费知识、农资识假辨劣知识、商业道德知识、科学消费知识培训等为主要内容的教育培训课程。同时,聘请了消协、工商、质检、卫生、农牧等部门的业务骨干为兼职教员,坚持实用性和灵活性相结合,定点与不定点教学相结合的原则,采取集中办班、不定期专题讲座,开通维权热线、上门辅导、深入田间地头发放宣传资料和现场讲解观摩等多种形式,全面开展教育培训活动。
  学校自成立以来,先后举办了“维权联络员培训班、农资知识培训班、科学消费培训班、健康维权培训班、消费维权志愿者培训班、诚信兴商培训班、青少年维权培训班”等多期培训教育。成功培训了32名面对村社的消费维权联络员、16名面对学校的 “小小维权员”、 38名面对广大经营者的诚信经营示范户,为全面宣传党和国家的法律法规和政策起到了纽带和桥梁作用,并已经成为消费维权网络中的重要骨干力量和重要组成部分,且发挥着日益重要的作用,因此,也受到了越来越多的农牧民消费者的亲睐。
  三、重视和加强消协维权网络建设,增强协会服务能力
  为了构建消费维权网络,增强消费维权能力,海北州消费者协会以各级消协为依托,以分会为基础,以村镇为支点,着力强化以消协分会、消费维权联络站、消费维权投诉站为主的“一会两站”消费维权网络建设,把消费维权的触角延伸到农村牧区,延伸到城乡结合部,基本形成受理投诉、跟踪督办和案件查处相结合的行政执法和消费维权网络。到目前,在全州32个乡镇,210个行政村中共建立消费者协会分会21个,消费者投诉站和12315申诉举报联络站197个,覆盖率达到了93%。自2006年建站以来,“一会两站”共受理消费者投诉65起,为农牧区消费者挽回经济损失7.86万元,其中,2起肥料案件就是根据“两站”工作人员提供的线索查处的,仅两起案件就为农民群众挽回经济损失达4.48万元。
  四、紧扣春耕农时,实施“优肥增收”护农行动
  农资是农牧业生产的命脉,是保证农牧业增效,农牧民增收的重要生产资料。切实加强农资市场监管,深入开展“红盾护农”行动,是规范农资经营行为,维护农资市场秩序,确保农牧业生产丰收的重要保证。海北州消费者协会紧紧围绕海北地区农牧业生产和农资市场实际,积极配合并参与相关执法部门以种子、化肥、农药、兽药、农机具及零配件为重点,以切实加强农资市场监管为主线,严厉打击农资违法经营行为的活动,并强化宣传教育力度,重点开展了“三培训一活动”,即:以重点农业村社农民群众为对象,开展农资知识,相关法律为主要内容的宣传培训,提高广大农民群众的维权意识;以“红盾护农”联络员为主要对象,开展涉农法律、维权知识、受理投诉为内容的宣传培训,增强“红盾护农”工作站的工作能力;以消协工作人员为对象,以相关法律和农资识假辨劣方法为主要内容,提高协会工作人员识别假冒农资的手段,强化各级协会及投诉站对违法行为的识别和判断能力。同时,紧扣春耕农时,适时组织精干队伍,组成“送法维权”宣讲队和“红盾护农”小分队,深入到乡镇村社、田间地头,广泛宣传涉农法律和维权知识,不断提高农民群众的法律意识和维权能力,深入开展“送法进乡村、维权到田间”宣传教育活动。在指导农资经营单位经营中落实“六项制度”,即:为了农资“本正源清”,建立“两帐两票一卡一书”制度,做到农资经营单位购、销台帐详细,去向清楚,票据齐全,责任明确;为了农资“有据可查”,建立种子、化肥留样备查制度;为了确保“守信经营”,建立农资经营单位信用分类监管制度;为了把住关口,建立农资市场准入制度;为了保证质量,建立农资市场专项巡查制度;为了保证农资质量,建立农资质量抽检制度,杜绝了坑农、害农、损农行为的发生。据统计,近五年来全州共查办化肥案件20起,查获不合格化肥15900公斤、农药1000公斤,案值达26.1万元,罚款金额达4.48万元。
  “心中有法、虑及必法、言必合法、行必循法”已成为海北州消费者协会的行为准则。金杯、银杯不如老百姓的口碑,金奖、银奖不如老百姓的夸奖。海北州消费者协会的工作虽然已经得到上级部门的充分肯定和老百姓的良好口碑,然而他们始终还是以人民公仆对人民和历史负责的强烈使用感,以全心全意为人民服务的崇高道德风尚,投入到为老百姓维权的工作当中,他们无愧于人民的公仆、无愧于广大老百姓合法权益的保护神。