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工作研究
浅谈农村基层维权组织规范化运作的必要性
[字号:]
2008-01-30 江苏省苏州市消费者权益保护委员会


  多年来,农村基层消费维权网络建设一直依托乡镇级基层工商组织,即在基层工商分局(所)设立消协分会,由工商干部兼任消协工作人员,负责消费者投诉的受理和调解工作。在维权工作中,基层消协分会充分发挥维权职能,与工商部门密切配合,共同为维护消费者合法权益做出自己应有的贡献。
  然而随着形势的发展,以基层工商分局(所)为单位设置消费维权网络的做法已不能适应形势发展的需要,特别是在广大农村地区,农村基层缺乏维权组织已成为制约农村难以开展消费维权工作的主要因素之一。为进一步改善农村地区的消费环境,切实维护广大农民消费者的合法权益,苏州市消保委用了一年多的时间,开展农村消费维权投诉站建设工作。到去年底,全市共建立消保委分会110个,设立农村消费维权投诉站1265个、共有受理消费者投诉工作人员1306人,将维权的触角延伸到了每一个行政村。
  一、当前基层维权组织存在的问题
  农村消费维权投诉站建立以后,最关键的问题是能否长期正常有效地运作,使其发挥应有的作用。从目前来讲,我市1265个行政村已做到村村建立投诉站,共有960名监督员,兼任受理消费者投诉工作人员1306人,而我们感到在村级投诉站监督网的创建及运作工作中,还普遍存在以下几个问题:一是农村受理投诉的工作人员虽然具有丰富的社会工作经验,但是由于农村维权工作目前仅是一个开始,因此负责受理的工作人员对于消费维权工作还比较陌生,要起到“五大员”的作用还需要有个渐进的过程;二是工作人员文化水平和政治素质参差不齐,法律法规知识普遍掌握得不够,消费维权专业知识不足,消保工作的业务水平不高,当消费纠纷发生时,往往很难独当一面进行处理,甚至在处理投诉中出现了一些讲情面不讲原则的现象,从而削弱了农村消费维权投诉站在群众中应有的公正、公平、公开的形象,造成广大农村消费者不信任个别投诉站工作人员的局面;三是农村维权工作人员大多是由村干部兼任的,这些干部往往身兼多职,日常工作繁忙,放在维权监督上的时间和精力较少,一部分村还处于一种架子搭好,人员配好,牌子挂好,实际工作没有开展好的状态,致使工作局面很难打开,其社会效果还不够明显。
  二、加强农村维权投诉站规范化建设的重要性
  当前,农村消费维权难的问题还不容乐观。假农药、假化肥、假种子、劣质农机具及假冒伪劣食品等都严重侵害着广大农民群众的切身利益,影响了广大农民的正常生产与生活,也阻碍了农村经济的发展。由于农民依法维权意识和自我保护意识仍较差,加上法律援助体系不够健全等各种因素,目前广大农民群众仍被“投诉难,处理难”等问题所困扰。所以,加强农村维权网络建设,调动广大农民群众参与维权工作的积极性,切实保护农民消费权益和消费安全,成为当前农村急需解决的热点、难点问题。
  首先,农村基层消费维权投诉站规范化运作是保护农民生命健康安全的需要。当前,人民群众的消费需求不断提高,健康消费成为消费者共同取向。据我们的调查资料分析,以吴江市为例:2006年吴江市城镇居民人均可支配收入达 15000元,农民人均纯收入10000元;城市居民人均消费支出9380元,农民人均消费支出4212元。比较城镇居民来说,农村消费者的消费水平相对较低。再加上农村消费者限于自身文化水平、消费经验、消费习惯和自我保护意识不强等因素的制约,一些不法商贩利用农民购物图便宜的心理,用低价格销售诱惑他们购买假冒劣质商品,导致农村市场成为销售各种假冒伪劣产品的“温床”,一些偏僻农村的消费者大多数均遭遇过假冒伪劣产品的困扰。特别是前年阜阳劣质奶粉等事件的发生更反映出农村维权形势的严峻性和加强维权的紧迫性。
  其次,农村基层消费维权投诉站规范运作是维护社会稳定的需要。据我们调查(仍以吴江市为例),2006年底,吴江市总人口为62.58万人,居住在城镇的人口30.68万人,占总人口的48.73%;居住在乡村的人口60.89万人,占总人口的61.27%。每100户城市居民家庭拥有彩电157台、冰箱95台、空调120台、摩托车26辆、电脑26台、移动电话110部;每100户农村居民家庭拥有彩电131台、冰箱53台、空调51台、摩托车90辆、固定电话99部、移动电话127部。从以上数据中可以看出,人口居住最为分散、分布面积最广大的农村消费总量在某些消费领域已经超过城镇居民消费总量。由于农村是消费安全的薄弱环节,也是假冒伪劣商品销售的集散地,当农民消费者在合法利益被剥夺时,不是逆来顺受就是采取暴力等过激行为。所以说没有农村消费者权益的有效保护,就不可能有农村社会的稳定。而建立农村消费维权监督网,正是一条有利于避免农村不安定因素产生的有效途径。
  其三,农村基层消费维权投诉站规范运作是加强消保委自身建设、履行法定职能的需要。据统计,2006年苏州市各级消保委共受理投诉4393件,解决率为99.5%;为消费者挽回经济损失703万余元,接待来访、咨询共24150人次。然而,到2006年底,全市消保委工作人员只有56人,其中独立办公人员32人,聘用人员9人,其他人员23人 ,合署办公人员24人。鉴于消保委当前实际情况,我们不得不把大部分精力放在受理各类消费投诉中去,致使农村消费维权工作长期以来处于相对薄弱的环节,面临着“投诉难、调解难”等问题,大量农村消费投诉得不到及时有效的解决,形成了消费维权工作的“真空”地带。所以加强农村消费维权投诉站的规范运作,有助于壮大消费维权队伍,把维权窗口、维权触角前移延伸到行政村,把基层投诉站建成工商维权的“哨所”和农民消费的“诊所”,有利于完善消保委维权体系,提高消保委公信力。
  其四,农村基层消费维权监督站规范运作是营造良好诚信氛围的需要。诚信的缺失是当前社会现象中的一种无奈,而其中假冒伪劣商品的存在是影响社会诚信度的重要因素之一。做好农村消费维权监督网建设,直接打击的就是农村的假冒伪劣食品和商品,它能使广大农民放心购物和安全消费。通过村级投诉站选聘的消费维权监督员,对损害农村消费者合法权益的行为进行社会监督,密切联系群众,注重了解和善于发现农村市场中涉及安全消费的销售假冒伪劣、过期食品等信息,既是一种化解消费安全矛盾的方法,又是一种对农村商品社会性监督的有效形式,无形中推动了良好诚信氛围的形成。
  三、农村基层组织规范化运作的方法和途径
  农村消费维权监督网能否长期正常运转,关系到农村消费者的健康与生命安全,关系到党和政府在人民群众心目中的威望。为克服当前存在的问题,特提出以下对策:
  一、争取政府支持 ,落实考核工作。争取政府政策扶持,调动消费维权监督人员的工作积极性,是促进农村消费维权工作效能的有效手段和保证。为此我们正在设想并积极争取把维权网络建设工作纳入到市政府新农村建设的序列中,每年对全市消费维权投诉站、受理投诉的工作人员进行工作考核;对验收或考核合格者依据市政府有关扶持政策予以奖励,以此监督和激励消费维权工作人员的工作。
  二、强化业务培训,提高工作效率。消费维权工作人员的业务水平的高低,直接关系到消费维权监督网能否正常运作。一要制定详细周密的学习培训计划,组织对他们进行业务知识培训,把《消法》的相关规定、受理调解投诉纠纷的基本方法等相关知识,传授给每一位工作人员,使其能很快的熟知相关工作程序;二要定期进行业务知识培训,组织消保委工作人员或邀请农业、卫生等有关部门的专家,举办培训班、开设讲座,讲授法律、法规和其他专业知识;三是采用以案说法的形式开展教育,围绕人们生活中的消费热点、难点、新点,开展案例分析培训,邀请其参加一些调解活动,处理一些简易的消费纠纷等;四是针对面广量大、人员多、难以集中组织学习的实际,有计划、有组织地进行分批培训,使其尽快掌握和熟悉消费维权方面的法律法规和相关知识,真正承担起宣传员、监督员、调解员、信息员、联络员的职责,切实在农村消费维权工作中发挥积极作用。
  三、加强工作指导,建立督查机制,农村消费维权监督网必须切实做好对监督站、点、员的工作指导,采取有效措施,建立信息化监督机制和制定各项规章制度,并按照苏州市消保委的有关规定,将各投诉站(点)、受理投诉工作人员的工作职责、权利、义务、受理投诉范围等项制度制牌挂墙,以公开各站(点)的维权工作范围、权利、义务,接受群众监督,以明示的制度来约束维权监督人员。
  苏州农村消费维权网络的建设还在起步阶段,任重而道远。农村基层维权组织能否规范正常的运作,需要政府的高度重视、工商部门的大力支持,同样也需要我们消保委不断探索、努力工作。鉴于当前农村消费安全问题还不容乐观,为此,我们将着眼长远,探索和建立起一套行之有效的长效监督管理机制,从根本上提升农村消费安全水平,确保广大农民群众的身体健康和生命安全。