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工作研究
夯实基础 努力创新 全面推进农村消费维权网络健康发展
[字号:]
2008-01-30 湖北省消费者委员会


  近年来,省消费者委员会把农村消费维权工作作为消费者组织工作的立足点和突破口,以服务“三农”发展和建设和谐湖北为重要抓手,通过创新工作机制,推进基层维权网络发展,强化消费投诉平台,加强自身建设,逐步形成了政府牵头、工商搭台、消委唱戏、社会参与的农村维权新格局。初步实现了消费投诉不出村,农民维权在家门的可喜局面。为提高消费维权效能,促进地方经济发展,服务新农村建设做出了积极的贡献。
  一、坚持以农为本,引导农民树立积极的消费理念
  党的十六大和“十一五规划”把解决“三农”问题和建设社会主义新农村摆在了国民经济和社会发展的重要位置。党的十七大指出“解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重”。长期以来,由于农村地域限制、农民所处的弱势地位,尤其是农民思想观念落后等原因,农村消费维权面临诸多难题,导致农民拿起法律武器维权的积极性不高。一是投诉渠道不畅。农民一旦碰到消费纠纷时,要么不知道到哪里去投诉,要么跑很长一段路到设在镇上的工商所或消委分会投诉,费时费力,往往不愿投诉,有的甚至忍气吞声、自认倒霉了事。二是维权意识不浓。农民受自身文化水平的限制,消费知识欠缺,维权意识淡薄,再加上有关职能部门工作不到位,存在相互推诿现象,导致农民维权态度比较消极;三是维权成本过高。农民遇到消费纠纷后,往往首要解决的就是自己举证,但过高的产品质量鉴定及相关费用,增加了维权成本,农民无力承受,致使农民拿起法律武器维权的勇气不足。
  针对上述困难和问题,我们坚持以农为本,首先从解决农民的认识问题入手,多方面引导农民树立积极的消费维权观。一是大张旗鼓地开展消费知识宣传。采取编印发放《消费维权手册》《维权指南》宣传册、开设宣传咨询点、举办真假商品对比展等多种有效途径,向农民广泛宣传《消法》及消费维权知识。组织“消费维权进农家”活动,每年组织义务维权小分队,走进农家,走进田间地头宣传农资产品和维权知识。二是大力普及消费教育。采取开设消费教育流动学校、在中小学开设消费教育课、在电视台电台开设消费教育专栏等多种形式,普及农资、食品知识,传授商品识假鉴别本领和投诉维权知识。三是强化消费指导。针对农村消费热点,及时发布消费警示。披露侵权案例,警示那些侵害消费者合法权益的经营单位,提醒消费者安全消费、依法维权。两年来,共发放宣传资料20万余份,开设消费教育学校或基地1200多家。招聘维权志愿者2300人。通过宣传教育,大大激发了广大农民保护自我消费权益的热情,提升了农村消费者的整体维权意识。
  二、完善基层维权网络,打造农村消费维权绿色通道
  加强和推进农村基层维权网络建设,扩展和延伸维权工作领域和覆盖面,是新形势下党的农村工作和建设社会主义新农村对各级消费者组织提出的新要求,也是消费者组织践行“三个代表”重要思想,促进和谐社会建设和社会主义新农村建设的一项重要举措。省消委高度重视基层维权网络建设,始终把完善和规范基层维权网络作为做好新时期消费者权益保护工作、加强消委自身建设的一项十分重要的工作来抓。一是发文部署。根据中消协基层维权网络建设意见的要求,结合全省实际,省工商局、省消委联合制发了《社会基层维护消费者权益组织建设指导意见》,要求市、州、县消费者组织以乡(镇)及工商所为依托成立基层消费者组织,并逐步向街道、村组、企业、学校发展延伸。各地积极争取地方领导重视支持,将基层维权网络建设由部门行为转变为政府行为、社会行为。各级政府转发了建立维权网络《实施方案》,召开了建站动员大会,政府领导亲自到会讲话,要求认真贯彻落实,推进了维权网络迅速发展。二是现场会推动。省消委2005年在天门市召开了现场会,2006年在武穴市召开现场会,2007年在武汉市组织了农村维权网络建设经验交流会。全省各地也分别召开了现场会或总结表彰会,表彰了维权先进典型,及时交流推广基层消费者组织建设经验,讲评了存在的问题,推动了维权网络的建设与发展。三是规范化建设。着力健全基层消费者组织工作制度,不断完善办事程序及工作机制:规范了组织名称。为了使基层消费者组织的名称与其工作职能、成员组成、活动内容相一致,根据全国消费者协会基层组织网络建设意见的要求,并结合全省实际,将基层消费者组织名称统一规范为“消费者委员会分会”、“消费者投诉站”、“12315联络站”,统称为“一会两站”;规范了工作职责。按照科学合理、规范实效的原则,明确了基层消费者组织的职责定位;规范了管理制度。省消委2007年制定下发了《“一会两站”管理办法》。各级消费者委员会从管理层次、管理范围、管理原则、办事规程等入手,逐步建立健全各项管理制度。使基层消费者组织做到依章行事,照章理事,规范管理;规范了检评机制。各地基层消费者组织建设工作年初有安排,年终有总评,纳入消委年度目标责任制考评的重要内容。省消委还对基层消费者组织建设抓得好的市县消委进行点评表彰,促使全省基层消费者组织健康有序发展。四是考核促进。省消费将基层网络建设作为对市、州消费者组织目标责任考核的重要内容之一,促进了基层消费者组织的建设与发展;  五是培训提高。2007年省消委举办了“县区秘书长和市州消委工作人员培训班”,各地举办了消委分会会长、维权站长培训班,全省消委分会会长和维权站长基本轮训了一遍。提高了基层维权工作人员的政治素质、法律意识,增强了维权工作能力,促进了农村维权网络的发展。
  截至2007年10月底,全省已建立基层消费者组织19919个,其中分会851个,维权站21884个,咸宁市、天门市已实现了全市消费维权网络“村村通”。全省已基本形成了多层次、广覆盖的基层维权网络。
  “一会两站”的建立,对于加强农村市场监管,保护农民权益,确保消费安全,是标本兼治的好办法;对于加快推进社会主义新农村建设、促进农民增收、加快农村经济发展是一个很好的平台。两年来,基层维权组织共受理调解农村消费者投诉10843件,为农民挽回经济损失690多万元。
  三、创新维权思路,构建农村消费维权长效机制
  为了有效推进消费维权工作经常化、制度化,切实服务好新农村建设与发展,我们大力拓展和延伸维权领域和服务内涵,创新维权思路,努力构建农村消费维权长效机制。
  一是与推动企业履行保护消费者权益社会责任活动有机结合。按照中消协《良好企业履行保护消费者权益社会主任导则》要求,我们全方位的开展了学习宣传活动,省消委、武汉市、襄樊市、十堰市等单位相继组织开展了企业践行《导则》座谈会,上百家企业公开承诺履行社会责任,保护消费者权益。推动了全省企业依法诚信经营,从源头上保障了消费者的正当权益。
  二是与工商部门红盾护农工作有机结合。在做好消费维权的同时,与工商部门工作相结合,与红盾护农、食品安全监管等工作进行有效整合,倾听农民的呼声,服务农民铺“订单路”、搭 “经纪桥”、打 “商标牌”。引导规范各类市场主体健康发展,建立农资经营户进销货台帐制度,实行种子留样和外地农资企业备案制度,促进农村和谐发展。
  三是与相关职能部门重点工作结合。我们还坚持把消费维权工作与各相关部门农村重点工作相结合。通过与商务部门开展的“万村千乡”建市场工程相结合,建好农家店,为农民提供“安全”、“可靠”、“放心”的消费环境;与食品药品监督部门开展的食品放心工程相结合,推进农村食品药品监督网络和农村食品药品供应网络建设和运行,为农村发展和农民增收服务;与农业部门开展的全省农资连锁经营、集中配送相结合,保障农业生产安全。
  推进新农村消费维权工作,充分发挥了消委组织的桥梁纽带作用,整合了社会资源,畅通了农村消费维权绿色通道,化解了农村消费纠纷,促进了农村社会和谐,增加了农民收入,密切了党群干群关系,受到了人民群众的好评。