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合作交流
日中韩消费者法制建设研讨会
[字号:]
2001-12-14 中国消费者协会

2001年12月7日至11日,中消协消指部陈小强博士赴日本参加了"日中韩消费者法制建设研讨会"。该会议系日本国家科研项目--国际消费学研究课题之一,由文部省资助,横滨国立大学承办,明治大学和一桥国立大学协办,日本著名消费学法律专家圆谷峻教授主持。日本多家学术机构的专家、学者参会,东京地区从事消费法学研究的各大学博士生都参加了会议。日本政府文部省、国民生活局代表旁听了会议。   (一)会议情况   会上宣读了六篇消费学、法制学术报告,分别为:明治大学平野裕之教授(日本)《日本消费者法制建设概论》;一桥大学龙泽昌彦教授(日本)《日本消费者教育、消费信息现状研究》;汉城大学法学院权五乘教授(韩国)《韩国的〈约款规制法〉研究》;汉城大学法学院尹真秀教授(韩国)《韩国的〈制造物责任法〉--判例与立法》;中国社会科学院法学研究所于敏研究员(中国)《中国的〈产品质量法〉与消费者权益保护》,中国消费者协会陈小强(中国)《中国消费者权益保护现状》。   日方学者的发言阐述了日本的消费法制建设历程和消费者权益保护现状。在日本,消费者权益保护工作始于第二次世界大战之后。"消费者"一词是从20世纪50年代后期开始使用的。1956年日本成立了消费者团体联络会,并于1957年成立了全国消费者大会。20世纪60年代-80年代是日本消费者权益保护立法的完善时期。作为行政手段,1965年在内阁经济企划厅之下成立了国民生活局。1970年经济企划厅又制订了《国民生活中心法》,并成立了作为特殊法人的国民生活中心。该中心类似于中国的消费者协会,主要受理消费者投诉,开展商品比较试验、消费调查。这个时期消费维权领域最受关注的是商品的使用安全问题。为此日本在1973年制订了三部有关商品使用安全的法规。20世纪90年代以来,随着经济的发展和消费者生活的多样化,消费者权益受损害的形式变得多样化,消费者权益保护法制建设也变得形式多样化。1993年12月,日本举行的"消费者保护会议"上提出了"彻底实现消费安全、对消费者公平交易的保护,以及推进消费者教育和为消费者提供信息"的消费者权益保护原则。为贯彻这一原则,日本先后于1992年制订了《高尔夫球场会员权法》,1994年制订了《制造物责任法》,1995年修订了了《旅行行业法》、《保险业法》,1999年修订了《出资法》,2000年制订了《消费者合同法》、《金融商品买卖法》,同时修订了《分期付款法》。   根据日方学者的介绍,日本的消费者权益保护法律体系呈现以下特点:(1)制订了消费者权益保护的基本法。1968年制订的《消费者保护基本法》是日本消费者权益保护的最基本的法律。(2)制订了较为详细的行业规定,从行业生产许可、认可制度、登记制度等方面对消费者的权益保护都做了细致规定。(3)对由不公正竞争所引发的可能对消费者权益造成损害的行为做出严格限制。(4)对商品的标签和说明书内容,以及产品的质量瑕疵和缺陷的责任都做出明确的法律责任规定,涉及到《食品卫生法》、《药品法》、《家电产品管理法》、《有毒商品管理法》、《消费生活商品安全法》、《工业标准化法》等,特别是界定商品质量瑕疵和缺陷的《制造物责任法》和《住宅质量促进法》等。(5)在合同缔结过程中对消费者权益保护的有关法律,包括《特定商品预托交易管理法》、《证券抵押法》、《海外市场期货交易受托管理法》和《金融商品销售业法》等。(6)从合同内容角度对消费者权益保护的相关法律和规定,包括《利息限制法》、《报酬规定》、《关于不公正的免则条款的限制规定》等。(7)关于消费者组织代表消费者行使维权权利的规定,国民生活中心在消费者权益受到侵害时有支持消费者申诉、起诉的权利。   韩国学者主要阐述了韩国的《格式合同法》的制订过程及其特点。为了促进公平交易,韩国于1986年底制订了《格式合同法》,并于1987年7月1日正式实施。该《格式合同法》借鉴于德国的相关法规内容,为亚洲首部《格式合同法》。该《格式合同法》具有三个基本特点:(1)规定了经营者的说明义务,要求经营者在格式合同中履行相关的说明义务。为了保护消费者的权益,格式合同的提供者,即经营者,负有对格式合同条款的说明义务。但为了保持交易的迅速,某些经过政府行政认可的格式合同,如《旅客运送法》、《通讯法》,以及和电、水、煤气等有关的格式合同,可以免除说明义务。此外,经营者应对格式合同中重要的条文,即直接影响消费者是否会接受格式合同的条款,必须对消费者做出说明。经营者违反此说明,在明确提示义务而缔结格式合同的情况下,不能主张合同中的权利。消费者还可以对格式合同中的条款提出修改、删除。(2)对格式合同的法律解释。格式合同本身只是合同草案而已,但是把它放进具体的合同中,也就成了合同的内容。但是格式合同不同于一般的合同,它是由经营者单方面制定的,所以对它的解释也就应该相应地做出特别规定。格式合同的解释应该遵循诚实信用的原则,在格式合同条款内容不明确的时候,应该做出有利于消费者的解释。(3)对格式合同效力的规定。格式合同如果违反诚实信用原则,即为无效合同。   中方代表则围绕中国的《产品质量法》和《消费者权益保护法》等法规,重点探讨了中国消费者权益保护法律体系的特点和中国的消费者权益保护现状。   会议期间,参观了隶属于日本经济振兴会的著名的亚洲经济研究所。该所现有经济学资深研究员和研究员150名,科研辅助人员近200名。它是日本最权威的经济研究机构,对日本经济发展和日本政府的经济决策发生着重要影响。在日期间,还参观了以消费法学研究著称的横滨国立大学、明治大学,以及以消费经济学研究著称的一桥国立大学,与日方各研究机构的专家学者进行了广泛深入的学术交流,建立了良好的学术联系。 执笔:陈小强

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