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第08期
特别报道八:“园中园”收费几时休
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2004-09-14
公园作为城市的主要窗口之一,理应将主要精力放在提高服务质量、方便游客游玩上。但是,记者在采访中发现,一些公园服务内容未见得改善多少,倒是变着法儿地赚钱搞创收,纷纷打起了“园中园”的主意,到处砌围墙、筑篱笆、盖大门。直搞得景点如据点,公园似皇苑。进门?买票;入园中园?买票;看珍宝?买票。乃至上厕所、参观展览、看表演――统统买票!  “园中园”收费有点滥  前不久,外出旅游归来的岑先生向记者抱怨:现在,旅游胜地的“园中园”收费太多太滥。过去那种凭一张门票游全园的事,如今已不多见了,门票往往就是进大门口的票,想游览“园中园”,你就得买价格不菲的套票。更使人哭笑不得的是,在有些景点拍张照片,不掏“取景费”不行。“我们几个战友携妻带子共七八个人外出游玩,去某名胜游览一天,仅‘园中园’的净支出就近300元,对我这样的工薪族而言,确实感觉有点游不起。”  为此,记者对北京的公园做了一个小范围调查,发现“园中园”收费现象非常普遍。在北京的一家主题公园门口,一位游客告诉记者,本来游客就是冲着公园的主题内容去的,哪知这个公园把许多必看项目都搞成了“园中园”来收费,花钱吧是一笔负担,不去吧似乎进了公园和没进一样,让人非常难受。  同样,这种现象在一些本是公益性的公园里也比比皆是。在一家区级主题公园,门票价格虽然很低,只收0.5元/人,但进门就是一水上游览区,如果想玩划船游戏,对不起,每人15元,可玩1小时。在另一家主题公园,门票本身就不低,成人15元/人,小孩5元/人。当初里面专为儿童设计的一些游玩项目是免费的,但后来这里搞了一个儿童动画城,于是公园就将本属免费的那部分也圈了起来,一同售票,票价是40元/人(含一大人陪同),为此游客意见非常大。  在一家博物馆里,门票已涨到每人20元,但进去以后,发现如果想亲自体验一下其中的一些设施,你还需要不停地重复交费。想上舰艇,可以,5元玩上5分钟;想亲自操作一下大炮,可以,5元可以玩上5分钟;想和某一军用器械照一张相,可以,2元一次……  某公园是天津市最早免费开放的公园之一。今年五一期间,许多市民纷纷携亲邀友来此游玩,可他们却发现,“大围墙”被拆除后,“小围墙”又多了起来,大小不等的“园中园”四散在公园各处。原来可免费参观的牡丹园等在今年被围上了篱笆,必须购买门票后方可进入。一些游人只能流连在篱笆墙外,与园内盛开的鲜花隔墙相望。而不远处新开设不久的恐龙展览则将包括池越忠纪念碑、部分湖区在内的一片地方圈了起来,若想通过同样需要购买门票。几名学生在老师的带领下本想进去参观池越忠纪念碑,却被“恐龙”拦在了外面。  “公园内的绿地越来越少,要求交费的地方却越来越多。”一对正在游园的年轻夫妇这样告诉记者。“以前牡丹园是免费开放的,那时候去散步、赏花的人很多,现在可少多了。”正在公园锻炼身体的老人说。  “园中园”收费早有规定  据记者了解,实际上,由于“园中园”收费问题比较突出,游人意见非常大,全国地方早在两三年前就纷纷制定了一些措施来规范“园中园”的收费问题。  比如,北京市于两年前就对2000年发布的《区县管理游览参观点门票价格监管办法》的有关内容作了适当修订:《监管办法》第五条第二款“区县管理的游览参观点内原则上不得设立园中园收费及景区收费,对在园内举办的各类临时性展览、游乐等活动,无特殊原因原则上不得调整景点门票价格,确需设立或调整的需报市物价局批准。经批准设立的园中园门票、联票需与景点普通门票分别出售,供游客自愿选择,不得强制搭售。”修订为两款即:“区县管理的游览参观点不得设立园中园收费及景区收费。”“游览参观点举办的各类临时性展览、游乐等活动,原则上不得调整景点门票价格,确需调整的需报区县政府批准。各游览参观点在大门处出售联票等票种需与景点普通门票同时摆售,供游客自愿选择,不得强制搭售。”  广州也于两年前对“园中园”收费管理做了相应规定:实行收费的公益性城市公园内,管理单位不得分割游览参观点实行“园中园”收费,但有下列?况的经价格管理部门批准可单独设置门票收费:  1.坐落在公益性城市公园内隶属不同主管部门管理的博物馆、纪念馆和带有保护性开放的重点文物古迹及宗教活动场所;  2.纯商业性投资建设的并由游览参观者自愿选择游览参观的人造景观、娱乐科普场所、专题表演、大型展览等游览项目。  在面积较大的风景名胜区、自然保护区和旅游度假区内,有下列情况的经价格管理部门批准可单独设立门票收费:  1.坐落在上述区内带有保护性开放的重点文物古迹及宗教活动场所;  2.由管理单位另行投资建设的主题突出的游览参观和娱乐场所。  同时要求凡与规定不符的“园中园”收费要予以撤销。  “园中园”为何有禁不止  据记者从旅游部门了解到,眼下全国各级景区的“园中园”、“景中景”重复收费的现象十分普遍,门票不能通用的现象也占到绝大多数。“这种现象和目前景区管理的机制有关,因为绝大多数设在景区单独的收费项目与景区是分离的,他们的收入并不完全属于景区。”北京市旅游局负责对外宣传的于女士这样解释。  北京市园林局公园处负责人表示,虽然公园是社会公益事业,但财政上给的经费却很少,有的公园只能“以票养园”,所以客观上造成一些公园总在“园中园”上打转转。  业内专家指出,在公园收费问题上,市民与有关方面的期望好像总是在打架,一个盼望以最少的消费换来尽可能多的公园享受,一个希望以最低的成本带来尽可能高的公园收益。尽管这一表象似乎不可调和,但理性的分析告诉我们,在城市发展的大背景下,两种期望的本质应当是趋同的,关键在于能不能突破惟收费论与惟免费论两个误区。惟收费论是中国一些城市公园近几年养成的坏毛病,在美其名曰市场运作的幌子下,大搞圈地收费,而且动不动就抬高门票价格,致使市民进公园的由最初的一分钱不花到几角钱,再到现在的几元钱甚至几十元钱。即便如此,公园方面依然向政府哭穷,称管理经费和人员费用难以正常支出,甚至以此作为更大幅度提价的借口。如此一来,收费及提价成了公园创收的救命稻草。  城市公园是市民休闲时间去得最多的地方,也是黄金周里吸引外地游客的一个重要去处。老百姓出来图的就是玩得开心,价格实惠。如果遇到这样左一个收费、右一个收费,就是再好的美景也会在他们的心里打折扣。(本刊记者刘载阳)
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