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第07期
特别报道之三:旅游广告:留神暗藏玄机
[字号:]
2004-10-28
打开铺天盖地的旅游广告,密密麻麻的宣传文字似乎大同小异,可您能否想到看似相同的旅游广告却可能内有“乾坤”。按照有关规定,旅行社必须在广告中进行明码标价,保证实际服务与广告刊登内容相一致。然而,近年来许多旅游者却常常在满是文字“陷阱”和数字游戏的旅游广告中“迷了路”……

  旅游广告是旅行社招徕顾客最行之有效的办法,因此,旅行社的广告投入费用在其年经营成本中占有相当大的比例。大旅行社打品牌做广告,一年投入2000万元是很正常的事情。而一些中等规模的旅行社,一年广告预算也有50万元左右。

  尽管国家相关主管部门已经三令五申,杜绝旅游虚假广告,但还是有一些旅行社之间恶性竞争,发布虚假广告,诱导消费者参团旅游,并在旅游过程中,擅自改变旅游日程、线路,强行压缩景区参观时间,大量安排游客购物,销售假冒伪劣商品等,最终引来游客的投诉。

  广告价格水分大
  
  在报纸上刊登的广告分明写着888元游泰国,临行前却又被要求交1000元白天自费费用;到了目的地,再被要求交一笔800元的夜间地接费……一位准备参团旅游的王先生就差点儿上了“分期付款”游泰国的当。

  王先生介绍说,春节前他曾到某旅行社的门市店咨询“泰国游”的价格,当时展台中央醒目地摆放着888元游泰国的宣传资料,同时一旁还放着999元泰国7日游和2980元的泰国6日常规线路,而接待规格和游览内容几乎差不多。王先生说,当时正值春节前夕,前来咨询的人?多,而大多数人都被888元的低价所吸引,当场就签了合同的人不在少数。王先生虽然对888元的低价也很感兴趣,但还是多了一个心眼,他询问旅行社的一位接待人员“报价为何差这么多?”负责接待的小姐心不在焉地又拿出另一张写着“白天自费1000元/人、晚间自费800元/人”字样的纸张,说明888元的旅行团,只有在报名时加上这额外的1800元,此趟泰国之旅才能最终成行。而要参团的话,游客还要交纳每人每天20元人民币的小费和200元的泰国签证费用。也就是说,888元的泰国之旅实际的花费应该是3028元,比2980元的常规团还要贵48元钱。

  其实,888元连去泰国的单程机票价格都不够。据一位业内人士透露,不含餐费,泰国一地6日成本价就在2500元左右,888元低价是绝对不可能的。

  目前,这种“分期付款”的团费和一些后续还要单加自费项目的旅游团,不但扰乱了市场,而且对一些明码标价的旅游团也是一种打击。“我们2980元的泰国7日团到现在一个客人都没有,而需要单加自费项目的团却屡屡加团。”一家旅行社的负责人无奈地告诉笔者,“1000多元的泰国旅游广告确实有虚假广告之嫌,此外这类广告也涉嫌‘零团费’,不过旅行社如此打广告也是不得已之举。目前,各旅行社东南亚市场之间的竞争基本已经进入了饱和阶段,平均利润率都不高,大概在6%左右,也就是说拉一个游客旅行社只能挣百元左右,因此哪家旅行社有些什么‘小动作’,马上就会被其他旅行社效仿。”但是,如此“迫不得已”之举岂能以损害消费者利益为代价?

  超范围经营不合法
  
  旅行社除了在广告价格上弄虚作假,在经营范围上也屡屡出现违规。由于近年来出境旅游需求旺盛,超范围经营者可谓绞尽脑汁。但作为旅游者,除了有热情,还要了解规则,识别旅行社的合法身份。像“国际部”、“海外部”等一连串令人眼花缭乱的部门,很可能只是一些没有经国家核准的中国公民自费出境旅游经营项目许可证的旅行社为招徕游客的惯用伎俩;而像“瑞士某某旅行社”、“德国某某旅行社北京办事处”等国外旅行社驻京办事处业务范围则仅限于从事咨询、联络等非经营性活动,但却极力描画自己的神通,涉足出境游;“美国商务考察”、“中东风情”、“环球之旅”等则是一些旅行社和机构组团到未经批准开放的目的地国家旅游冠之的名目而已。

  据业内人士介绍,目前非法经营出境游的机构大致分为四种:第一种是不具备出境游资格的旅行社。但他们仍然在偷偷做着出境旅游业务,或者给别的旅行社做代理。第二种是境外驻华办事处经营旅游业务。根据规定,这些机构只能进行咨询、宣传、联络等业务,不能从事经营活动。第三种是旅行社变相转让经营权。一些挂靠旅行社的单位没有经营许可证,也没有进行合法登记。这些挂靠单位往往低价收客,交给境外非指定接待社,双方服务质量都没有保证。最后一种则是一些个人或单位。一些在国外有亲戚朋友的社会闲散人员,拉帮结伙私揽了旅行社的出境游业务。他们通常在国内收游客,然后再交给国外的亲戚朋友。而一些文化公司、文化机构也以出国参观、考察、交流等名义变相从事出境游业务。这些机构的办公地点相当隐蔽。有的干脆就设在家里,其业务资料随时转移到附近租住的地下室内。同时,由于这些机构是非法经营,面对的大多是公司或社会团体,所以他们很少做广告,一般都是向公司直接发传真或经熟人介绍,因而很少有人举报,查处起来也相当困难。

  还有一点要说明的是,许多消费者自身对于选择合法?出境社也没有一个正确的认识,很多人都认为是否选择出境社与出境游质量没有必然的联系。其实不然,正确选择出境社很有必要,因为出境社在旅游局交纳的质量保证金是160万元,而国内社仅为10万元,一旦发生纠纷需要动用“保证金”来赔偿消费者,这160万元和10万元间差距可就明显了。

  监督机制仍须完善
  
  对于这种情况,北京市旅游局相关负责人在接受记者采访时表示,北京市旅游局已经制定

  了一系列的措施,对进行虚假广告宣传的旅行社予以严惩。据了解,北京市旅游局执法大队将派专人查看相关媒体上的旅游广告,及时了解和掌握旅行社的广告发布情况,并将从社会上特聘社会监督员对媒体的旅游广告进行监督,对被举报有虚假广告问题的旅行社进行查处。此外,北京市旅游局还将会同市工商部门联合对内容不真实、有恶性竞争问题的广告进行查处。

  一位旅游业内人士认为,北京市旅游局计划在年内采取如此举措,对北京市整体旅游市场的规范化将会起到积极的推动作用。但他也表示,北京商业环境十分繁荣,旅行社和酒店数量也不在少数,社会监督员的力量毕竟有限,所以如何建立起行之有效的监督机制是整套措施能否实施的关键。虽然北京市旅游局采取了借助社会监督力量聘请社会监督员的制度,但力度可能有限。因此,她建议北京市旅游局设立相应公示系统,通过上网的方式,直接获取游客的反馈。

  内业人士同时也提醒游客,报名参团,最好选择有实力、有信誉的旅行社,不要盲目相信广告宣传。

  如何选择旅行社
  
  目前,各地旅行社众多,旅游广告更是五花八门。怎样才能选择一个信得过的旅行社,避免受骗上当呢?

  首先要弄清何为“一、二、三类”旅行社。旅行社分类,是国家旅游局根据旅行社接待旅客种类(包括外国游客、港澳台胞、华侨及国内游客等)及旅游线路业务分工负责,加强待业管理及分类管理实施的。国家旅游局的《旅行社管理暂行条例施行办法》中规定:

  一类旅行社――经营招揽或接待外国旅游者、华侨、香港、澳门、台胞来中国的旅游业务。二类旅行社――经营接待外国旅游者及华侨、港澳来中国的旅游业务。三类旅行社――经营本国公民在国内的旅游业务。

  上述规定清楚地表明,旅行社的分类,实行上并不按旅行社的优劣来划分,而是按其业务分工不同来分类。三类旅行社是经营国内旅游的专业单位。近年国内旅游业迅速发展,为了让国内游客有更多选择的机会,一、二类旅行社也纷纷成立国内部,开展国内旅游业务,形成国内旅游的竞争形势。游客选择旅行社的可靠与否,不应只看一、二、三类旅行社,而应按其经营范围中是否有旅游局审批的旅游经营许可证,是否已交纳旅游质量保证金,是否有足够的公章发票、严格的管理,及线路行程、报价、商标、保险?导游等一系列行业规范管理。选择了可信赖的旅行社,一旦有客观或主观因素影响旅游计划的实施,旅游者即可得到适当的、合理的赔偿,而不至于投诉无门,浪费钱、财、物及精神受损。

  此外,面对媒体铺天盖地的旅游广告,打算出游的人往往挑花了眼。同样一条线路,各旅行社报价大不相同。旅游业内人士提醒说,一定得打听清楚价格构成,可别一味图便宜。

  旅游线路的报价主要由以下七部分构成:交通费、住宿费、用餐费、景点门票费、导游服务费、旅游意外保险费和其他旅游过程中要发生的直接费用,即旅游综合服务费。旅行社开出的价格通常有三种:一是全包价,即上述七个方面的价格都包。二是半包价,即旅行社代办一部分,旅游者到时再出一部分钱,如用餐费、景点门票费等。三是小包价,即只代办交通票或异地住宿酒店预订,其余都是旅游者自理。

  但是,同是全包,相同的线路还是会有价格差异。如北京单飞硬卧6日游,同样住三星级酒店、空调旅游车、同样景点,有的1280元,有的1380元。火车硬卧有普通和特快空调之分;三星级饭店在城郊与在市中心,或者建成年代先后不同,都会带来价格不同;景区间的交通,同为空调车,进口空调车与国产空调车价格相差也很大;景点门票是否含有园中园,又是构成报价高低的重要因素。

  乘飞机出游的游客,最好事先问明全包价中是否包括机场建设费和往返机场的路费;另外,夜间的航班和白天的航班、机型不同,旅行社拿到的折扣也不同。这些,游客签订旅游合同时都要问清楚,别贪了小便宜,影响出游质量。

  (本刊记者虞人)
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