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第07期
特别报道之二:“垃圾地图”何时休
[字号:]
2004-10-28

  一位游客来到北京,照着地图找天安门广场却怎么也找不到,后经人指点才明白,原来都是他购买的伪劣地图惹得祸。地图是一个城市的名片,然而近年来却有大量的假冒伪劣地图充斥在市场上,造成了十分恶劣的影响,也给旅游者带来不便。

  “垃圾地图”充斥市场
  
  陈先生是湘潭市的一位地图收藏爱好者,前些天他在街上一报刊亭买到了一份湘潭市旅游交通图,专业的敏感让他一眼就发现了湘江流向的错误。众所周知,湘江是株洲流向湘潭的,但在这份地图上的一个小图中,湘江马家河段的流向却完全掉了个头。陈先生再仔细一看,发现上面的错误还真不少,“市内公共汽车线路”一栏中,某路车的始发站、终点站和途中所有的站全部是错误的;而本来应该属于荷塘乡和易家湾镇共同管辖的地区,竟然被错误地“划归”了板塘乡所有。陈先生说,一年前他就曾买过一张湘潭市旅游交通图,发现上面有多处明显的错误,没想到一年后买到的新版旅游交通图更是错误百出。

  与陈先生买到“垃圾地图”的事情相比,家住秦皇岛市海港区的贾女士的经历则更加无奈。因为她家的电话居然成了“热线”,一天几十个电话全是咨询北戴河火车站列车时刻的,原来她家的住宅电话被错当成交通服务热线印上了旅游地图。贾女士和老伴都年近七旬,和他们一同居住的还有正读初三的小孙女,生活一直很清静。然而,近半个月来,不断有人把电话打到她家,咨询北戴河火车站的列车时刻,吵得他们白天黑夜不得安宁。贾女士后来得知她家的电话号码是人们从秦皇岛交通旅游图上查到的,她特意去买了一张旅游图,发现自家的电话号码和交通服务热线中的北戴河站列车时刻咨询电话竟丝毫不差。

  地图市场如此混乱,直接的受害者当然是人生地不熟的外地游客,但最不济他们还可以张嘴问路,但对于语言不通的外国游客来说,恐怕就没有这么“幸运”了,一旦买到的是“垃圾地图”,可就两眼一抹黑了。据报载,广西大学的学生崔某买了一张2002年11月第一次出版并第一次印刷的“南宁双语旅游交通图”,是由广西地图院编制、信达雅外文翻译公司翻译的。据崔某讲,因为她比较喜欢英文,所以买来想看看上面的一些地名的英文说法。不料细看之下,崔某在这张出版正规的地图上竟也发现了几十处明显的错误,她认为这不但给国外游客带来了不便,还影响了大都市的形象。

  “垃圾地图”真的如此泛滥吗?为了进一步了解“垃圾地图”的情况,记者来到北京火车站进行了暗访。在北京火车站站前的广场上,记者看到三三两两手拿北京地图的妇女在广场上来回走动,不断地向来往的旅客叫卖着。记者在一旁观察了许久,发现有不少刚刚走出车站的旅客大都会买一幅北京旅游交通图。记者随机叫住一对刚刚购买了地图的男女,据二人介绍他们是来北京旅游结婚的。因为是第一次来北京,人生地不熟,所以一下火车就先买了一张北京旅游交通图,接下来的蜜月旅行就打算“按图索骥”了。记者顺势打开了这张交通图,发现在这张地图上,标注最多的不是旅游景点,而是商业网点,就连往日从未听说过的小饭馆、洗衣店、美容店、宠物用品商店等都标注得十分清楚,有的名字甚至比天安门广场还显眼。不仅如此,在这张地图上,根本找不到绘制者。很难想像,通过这样一张地图,外地游客如何在北京游玩呢?

  “垃圾地图”缘何这么多
  
  “垃圾地图”如此之多的一个重要原因,是许多出版者本身就不具备出版地图的资格。对此,有关人士也指出,地图作为人类生存空间的重要地理信息载体,作为一种特殊产品,它有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。我国公开出版的各类小比例尺地图上所示内容的正确性、准确性,不仅关系到国家的经济建设和人民群众的日常生活,而且图上展示的国家疆域、政区划分及其名称还反映了我国政府的立场,一些重要的历史地图曾为我国维护领土主权赢得了主动权。正因为如此,我国有关法律都对地图出版者进行了严格限制。

  早在1992年和1995年,我国就先后颁布了《中华人民共和国测绘法》和《中华人?共和国地图编制出版管理条例》,用法律对地图编制出版行为加以规范。其中《测绘法》规定,编制、印刷、出版、展示、登载的地图发生错绘、漏绘、泄密,危害国家主权或者安全,损害国家利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依法给予行政处罚或者行政处分。《测绘法》还明确规定,各级人民政府应当加强对编制、印刷、出版、展示、登载地图的管理,保证地图质量,维护国家主权、安全和利益。此外,《中华人民共和国地图编制出版管理条例》也规定:“普通地图应由专门地图出版社出版,其他出版社不得出版。”但是,在利益驱使下,许多出版单位有条件上,没有条件“创造条件”也要上,这就造成了目前粗制滥造的地图充斥市场。而有些质量低劣的地图,不但误导广大的读者,而且严重损害了我国的主权和领土完整。

  据了解,目前在市场销售的“垃圾地图”,大多存在着几大问题。首先是“乱登广告”,即一些地图绘制出版单位片面追求经济利益,在地图上标注企业名称为广告,谁给钱多就把谁的名字及图案标注得大,给钱少的标注得就小,不给钱的干脆不标注。这使得地图上的画面非常混乱。

  其次是政治错误严重。近一段时间来,在国家测绘管理部门查获的错绘中华人民共和国版图的案例中,某些绘制单位竟漏绘我国领土钓鱼岛、赤尾屿,将中印边界东段国界线按麦克马洪线绘制,丢失的国土面积相当于福建省的面积。

  第三是盗版地图的温床。地图编制专家端木杰先生在接受采访时说,他在国家测绘局担任审图工作的一年中,共审查了1000多种地图,发现其中大多数为盗版。而面对这种状况,管理部门本应严格执法,予以打击,但是有人却以种种理由放行。其中比较典型的是“有饭大家吃,不要一家垄断”的说法。端先生认为,市场经济应当鼓励竞争,但这种竞争应在法律指导下有序进行,遵守一定的规矩,决不能纵容无偿占有别人劳动成果的行为。如果出版社超范围出图无人过问,盗版行为未被制止,地图市场的混乱势必会进一步加剧。

  何时远离“垃圾地图”
  
  要想真正摆脱“垃圾地图”的侵扰,一方面要重拳打击假冒伪劣;另一方面还应从提高目前旅游地图的质量下手。

  据介绍,许多旅游业发达的国家,如西班牙、美国、意大利、法国、英国、埃及、日本、新加坡等国家都非常重视旅游地图的设计和制作。这些国家的旅游部门把旅游地图作为“实用性的文化艺术商品”和旅游业营销策略的重要广告窗口,加以认真研究、开发、绘制和营销。因此,旅游地图不但印刷非常精美,形式多样,更重要的是信息内容极其丰富,图文准确,出版周期短,科学性、实用性、商品性、艺术性、宣传性都很强。然而,我国当前制作的旅游地图及其产品与世界先进水平相比还有一定距离,印刷和纸张粗糙,信息量少,装饰不精美,形式单调,品种单一,老面孔多,特别缺少创新产品和本旅游区特色的精品。

  对此,有专家建议国家级旅行社和省市重点旅行社可根据本社推出的旅游项目内容和路线,开发、印制具有本项目特色的精品项目导游图。该导游图要按照项目内容、旅游路线,配合图片全程详尽介绍各游点、景点的情况。介绍内容除经过的城市、景点外,对当地的气候、民俗民风、宗教信仰、使用币种、土特产品(包括价格)和旅途中的交通、通讯、医疗、急救及住宿、餐饮情况,以及要求旅游者注意的事项等内容,要有全面准确的介绍、引人入胜的描述、入情入理的解说词、五彩缤纷的风

  景名胜彩照(文字说明最好中英文对照)。

  这样的地图,对旅行社来说,既是一份精彩的广告宣传品,也是一份实实在在的导游实用地图;对旅游者来说,通过该导游图明明白白地了解到整个旅行的过程,得到想了解的信息,解除疑问点,而且还是一份精美的收藏纪念品。

  此外,还有专家提出,要积极加快“电子地图”在北京、上海等大城市中的推广使用。不过,“电子地图”必须商品化,改变过去那种无偿使用的方式,变成像IP充值卡一样,能够插卡、按键、计时、划价、打字服务等。旅游地图只有成为商品,有利可“图”,开发商才有兴趣参与和投资,研究单位和软件开发生产企业才愿意研制生产。这样的“电子地图”因为能保证地图不断发展和提高,所以才有真正的生命力。

  专家还建议,在大中旅游城市和重点旅游景区,应建立专门的旅游地图及其相关产品的专销中心,并实行全国联网以使读者和旅游者购买到真正最新版本的、准确的、实用的精品旅游地图。■

  (本刊记者卢舜茜)
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