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第03期
特别报道之七:营养标签让食品身份一清二白
[字号:]
2004-09-29

  为促进平衡膳食,保障公众健康,规范食品营养标签,卫生部拟订了《食品营养标签管理办法》草案,并于2004年1月5日在北京召开听证会征求各方面意见,这意味着,将于近期出台的《食品营养标签管理办法》将使得目前混乱的营养标签有望得到清理规范。《办法》出台后,将要求食品企业在标签上明确标出能量、蛋白质、碳水化合物、糖、总脂肪、胆固醇和钠七种营养素的含量。消费者可以凭借食品包装上的营养标签,科学地选择健康食品。

  现状:食品营养标签乱

  俗话说,“没有规矩,不成方圆”。记者在北京一些大型超市采访时发现,有些食品在包装上用斗大的字印着“低脂”、“高钙”、“无胆固醇”之类的营养标称,可这些成分的含量到底是多少?包装上均无清楚注明。有些厂商甚至故意遗漏主要内容或舍弃一些含量低的营养成分,根据自己的意愿随意标示营养成分,比如有的低糖产品不标示糖的含量,却标出3种维生素的含量。此外,某些不法厂商有意误导、夸大、虚假的营养信息和描述也屡见不鲜。

  一项对468件儿童营养食品、营养强化食品、主食品的营养标签标示内容的调查显示,如果以国际食品法典委员会(CAC)标准对所查标签进行综合性评价的话,仅有34%符合要求。存在的问题包括:几乎被调查食品都以某种形式进行了营养声称,但仅有48%的食品标示了营养素的名称与含量;营养素含量声称缺乏基本概念,比如脂肪含量已高达24克/100克(CAC:≤3克/100克固体),仍声称为“低脂食品”;营养素生理功能声称缺乏科学依据;在营养数据的表达方式上力求“与众不同”,或图形表示(柱形、圆饼、符号),或文字叙述,或图画说明,格式很不规范。

  同时,一项在北京市场上进行的消费者对食品营养标签的知识、态度、行为的调查资料显示:708名消费者中,只有39.3%的消费者表示在购买食品时经常阅读营养标签;在很少或从不阅读营养标签的消费者中有51.7%的消费者表示不能或不完全能读懂营养标签的内容,而读不懂的原因分别为内容难理解(57.8%)、形式太乱(36.4%);有57.1%的消费者表示对目前食品营养标签的内容和形式不满意,不满意的原因依次为对内容不相信、表达形式不规范、没有足够可利用的信息以及学术词语较难理解等。

  有专家指出,国内营养食品市场这种日趋活跃而又无序的现状,很容易造成消费者误解以及难以比较和判断。所以在日常生活中就出现了以下这种情况:由于我国至今尚未颁布有关食品营养标签的专门性规定,管理部门束手无策,屡次发生明知食品的营养标签有误,却又缺乏技术依据进行判别和处罚的尴尬。
  趋势:注重营养知情权

  中国疾病预防控制中心营养与食品安全所杨月欣教授表示:食品营养标签是消费者正确选择食品的一种基本工具;同时也是保证食品质量,规范食品生产经营行为的一种重要手段;还是对消费者进行营养知识宣教的主流途径之一。随着我国经济的发展,我国居民的食物消费需求已从温饱型向营养健康型转变,消费者越来越希望了解食品的营养特性,以便选择适合自己的食品。

  中国营养学会理事长葛可佑研究员强调,营养立法应当包括营养标签这项内容。目前,中国居民的营养学知识一半以上是通过食品广告得到的,而食品广告进行虚假功能宣传的多达42%。这些误导性宣传对经济的良性发展极其有害,必须有相应的法规进行监管。

  公众营养与发展中心主任于小冬教授表示,自己一直在关注着中国食品营养标签工作的进展,因为“食品营养标签的实施对于公众营养改善有着积极意义。消费者可以通过营养标签正确地选择适用于自己营养需要的食品,以达到合理营养和保障健康的目的。”

  《办法》: 让标准有法可依

  近几年来,食品营养标签的立法和管理工作是国际组织和许多国家对食品进行管理的重要工作内容。据了解,卫生部在拟订了《食品营养标签管理办法》的同时,还组织拟订了《食品营养标签标准》。

  据卫生部卫生监督中心标准处处长张志强研究员介绍,《标准》以《中华人民共和国食品卫生法》为法律依据,主要以CAC有关营养标签、营养声称的两个导则为参照依据,结合中国国情,参考了美、加等国的营养标签标准而制定,既与CAC标准高度接轨,同时又能适应我国实际。

  《标准》主要规定了须强制性进行营养标签标示的食品与营养素种类,同时还规定了营养素含量水平和功能声称的条件与标示方式。《标准》适用于除保健食品外的各类食品,“只要该食品以任何形式做出营养声称,就须做出符合要求的营养标签(营养素名称和含量的标示)。”

  所谓营养声称,指利用任何声明、建议或暗示来表示食品具有特定的营养特性,包括:营养素名称及含量的声称;营养素生理功能的声称;特定营养需要人群的声称,如糖尿病人食品、儿童食品;其他营养特性的声称,如标签文字中包含有“营养”、“营养强化”、“营养强化食品”。考虑到我国居民营养知识水平有限,认为“营养素吃得越多越好”而盲目补充营养素的现象较为普遍,因此《标准》仿照美国对营养声称的管理,要求营养素含量“高”、“强化”的食品及营养素补充剂标注可耐受最高摄入量(UL),并注明“超过该值对健康不利”;而功能声称使用固定用语模式,有助于避免产品通过文字技巧夸大宣传、误导消费者。

  杨月欣教授说,通过食品标注营养标签,美国居民在1990年到1996年间,脂肪摄入量平均降低了13%,冠心病、乳腺癌等疾病的医疗费用也下降了5%。此外,在食品包装上标注营养成分和含量也有利于生产企业规范生产。虽然现在我们的市场上不少食品都标有“低脂”、“高钙”等字样,但其中的营养成分远远没有达到规定的含量,有的甚至存在几倍的差距。而新的管理办法对这些特殊标示都有详细规定,特别是对涉及含量多少的“高”、“低”等概念有明确规定。今后,生产厂家必须据此规范含量,正确标示营养成分。同时,卫生监督部门也可以根据管理办法中的要求,对食品进行日常监测和检验。

  (本刊记者 芳林 虞人)
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