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第05期
品品我们的《食品安全法》
[字号:]
2008-10-29 中国消费者杂志社

   民以食为天。面对层出不穷的食品安全事故,人们不禁要问,谁来保障我们的食品安全?

  2007年12月26日,十届全国人大常委会第三十一次会议审议并原则通过了《食品安全法(草案)》(下称《草案》)。《草案》自然牵动着公众神经,吸引着人们的眼球。那么,食品安全法到底应包含哪些方面的内容?新法在各个方面对目前食品安全状况形成了法律制度上的保障。

  国务院法制办主任曹康泰受国务院委托作《草案》的说明时指出,产生食品安全问题的一个主要原因,是现行有关食品卫生安全制度和监管体制不够完善。主要有:

  一是食品标准不完善、不统一,标准中一些指标不够科学。对有关食品安全性评价的科学性有待进一步提高。

  二是规范、引导食品生产经营者重质量、重安全,还缺乏较为有效的制度和机制。食品生产经营者作为食品安全第一责任人的责任不明确、不严格,对生产经营不安全食品的违法行为处罚力度不够。

  三是食品检验机构不够规范,责任不够明确。食品检验方法、规程不统一,检验结果不够公正,重复检验还时常发生。

  四是食品安全信息公布不规范、不统一,导致消费者无所适从,甚至造成消费者不必要的恐慌。

  五是有的监管部门监管不到位、执法不严格,部门间存在职责交叉、权责不明的现象。

  针对食品安全事故频发的深层原因,《草案》对症下药,一一予以破解。

  《草案》确立了食品安全风险评估制度,规定由国务院授权的部门会同国务院其他有关部门聘请卫生、农业等方面的技术专家,组成食品安全风险评估专家委员会,对食品中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。

  “苏丹红鸭蛋”让社会“闻蛋色变”,“有毒咖啡”使人们对咖啡避而远之……近年来发生的一系列食品安全事件,因为缺乏及时权威的声音,各种说法相互矛盾,老百姓往往无所适从。

  有专家指出,食品是有标准的,不符合标准的食品是不合格的食品,但绝不等同于有毒食品,笼统地把不合格的食品称为有毒食品夸大了食品安全的风险程度。

  食品安全风险评估是对食品中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响进行的科学评估。

  为了保证食品安全风险评估的结果得到利用,《草案》规定,食品安全风险评估结果应当作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据;国务院授权负责食品安全标准制定的部门应当依据食品安全风险评估结果及时修订、制定食品安全标准;国务院授权负责食品安全风险评估的部门应当会同国务院有关部门,根据风险评估结果和食品安全监督管理信息,对食品安全状况进行综合分析,对可能发生较高程度安全风险的食品提出食品安全风险警示,由国务院授权负责食品安全信息公布的部门予以公布。

  《草案》解决的另外一个影响食品安全的严重问题就是“标准混乱”。

  如果问在食品行业有多少标准,可能很多人都说不上来。食品卫生标准、产品质量标准、农药残留标准、部门地方标准……目前,我国涉及到食品安全领域的标准繁多,标准之间交叉、重复的现象十分普遍,有些标准还相互矛盾,造成食品生产流通领域秩序混乱。

  目前,我国针对同一食品既有产品质量国家标准,又有食品卫生国家标准,还有部门颁布的行业标准,我国已发布涉及食品安全的国家标准1800余项、行业标准2900余项,众多繁杂的食品安全标准令执法部门和企业无所适从。

  食品安全标准主要有以下三大类:食源性健康危害物质的限量标准;食品生产卫生规范;食品中各种致病物质及其他相关成分的检验方法标准。

  三大标准中,限量标准是食品安全标准中最基本、最核心的标准。

  而卫生规范是食品安全标准中最具控制意义的标准,因为它是对食品生产加工条件、方法以及卫生管理措施等相关的行为所做的规定,因此它又称为行为标准,它真正实现了过程控制的管理理念。可以说,只要符合卫生规范,食源性健康危害物质的含量就不会超过限量标准的规定。

  检验方法标准的意义则主要在于对食品生产经营者执行有关法律法规,特别是卫生规范及其他控制措施的情况及其效果进行鉴定与评价,及时发现问题,并作为承担法律责任的直接依据。

  专家指出,标准的制定,必须遵循一些最基本的原则。首先必须以人为本,而不是把追求经济利益作为首要目标。其次,必须明确食品安全标准的所有内容均是针对食品中的健康危害因素而制定,而不涉及食品中与健康无直接关系的其他质量要素,这也符合市场经济模式下政府应有的职能定位。再者,制定食品安全标准必须要满足我国公共卫生管理的总体需要,必须要与我国的公共卫生政策协调一致。

  为了保证食品安全标准的科学性和权威性,《草案》规定,制定、修订食品安全国家标准,应当依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品质量安全风险评估结果,参照相关的国际标准,与我国经济、社会和科学技术发展水平相适应,并广泛听取食品生产经营者和其他有关单位、个人的意见。

  目前,我国的食品标准存在食品卫生和食品质量两套标准,对此,《草案》规定由国务院授权的部门负责制定统一的食品安全国家标准;没有国家标准的,可以制定地方标准。同时,《草案》还规定,除食品安全标准外,不得制定其他有关食品的强制性标准。

  《草案》确立了生产经营者为食品安全第一责任人的规定。

  据了解,我国共有食品生产加工企业44.8万家,其中规模在10人以上的企业为6.9万家,10人以下小企业小作坊35.3万家。截至2006年年底,全国共有食品经营企业34.58万家,个体工商户253.94万家。

  既参加过现行食品卫生法的起草工作、又参与了食品安全法起草工作的上海市食品生产监督所顾问方有宗教授认为,长期以来,我们习惯于让政府监管部门替我们把食品安全的关,希望监管部门能时时监督食品生产经营者的生产经营行为,能严厉打击生产经营不安全食品的违法行为,而把食品生产经营者置于被动地位。

  这么大量的生产经营企业,靠监管部门人盯人是完不成监管的。世界各国的实践表明,食品安全不是“管”出来的,只有当每一个食品生产经营者真正承担起应负责任,主动把住安全关时,我们的食品安全才有保障。

  为了从制度上保证食品生产经营者成为食品安全的第一责任人,《草案》除规定食品生产经营许可、食品生产经营者安全信用档案等制度外,还确立了一系列法律制度,如食品标签制度、索票索证制度、不安全食品召回制度等。

  《草案》规定,食品生产经营者生产经营的食品,有食品安全标准的,应当符合食品安全标准;没有食品安全标准的,应当无毒、无害,符合应当有的营养要求和本法规定的其他要求。进一步加大了对食品生产经营违法行为处罚力度。

  《草案》对故意生产经营含有国家明令禁用物质的食品,经营病死、毒死或者死因不明的动物肉类或者生产经营这类动物肉类的制品,用非食品原料生产食品或者在食品中添加非食品用化学物质,用回收食品作为原料生产食品,生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿的主辅食品等严重违法行为,规定了较为严厉的处罚措施。

  《草案》规定,行为构成犯罪的,依照刑法第一百四十三条、第一百四十四条的规定追究刑事责任;尚不构成犯罪的,没收其从事生产经营的工具、设备、食品原料等物品,处以最高多达货值金额20倍的罚款,吊销其许可证。

  《草案》规定,对依照本法规定被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位,其直接负责的主管人员5年内不得从事食品生产经营活动的管理工作。同时规定,食品经营者以假充真或者销售不安全食品,除赔偿消费者的损失以外,消费者还可以要求其支付价款10倍的赔偿金。

  为了解决食品安全监督管理中的突出问题,国务院确定了对食品安全实行分段监管的体制。

  农业部门负责初级农产品生产环节的监管;质检部门负责食品生产加工环节的监督;工商行政管理部门负责食品流通环节的监管;卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管;食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法查处重大事故。

  我国目前现行食品卫生安全实行分段监管,实践证明,这在客观上产生了部门职能交叉、责任不清的现象。

  国务院法制办主任曹康泰在就食品安全法草案向常委会作说明时指出,为加强食品安全监管,现行食品安全监管体制需要适时加以调整。在现行食品安全监管体制作出调整之前,《草案》关于监管体制的规定,既要适用于现行监管体制,不至于对食品安全监管工作产生大的影响,同时也要为下一步改革留有余地。因此,《草案》对食品生产、流通和餐饮服务监管部门只作泛指性表述。

  针对食品安全信息公布不规范、不统一,公布的信息有的不够科学、造成消费者不必要的恐慌等问题,《草案》规定,国家建立食品安全信息统一公布制度。

  食品安全风险警示信息、食品安全事故信息以及其他可能引起消费者恐慌的食品安全信息和国务院确定的需要统一公布的其他信息,由国务院授权负责食品安全信息公布的部门统一公布。公布上述信息,应当做到及时、客观、准确,并对不安全食品可能产生的危害加以解释、说明,避免引起消费者恐慌。

  《草案》同时规定,本法规定需要统一公布的信息,其影响限于特定区域的,也可以由省级人民政府确定的部门公布。

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