2016年度寻找最美消费维权人物

刘大忠:雷厉风行查处大案要案

2016年12月15日 中国消费者协会

  

刘大忠向八十中学学生讲授消费维权知识。

★ 人物简介

刘大忠 北京市工商局朝阳分局消保科科长,1989年7月从四川大学工商行政管理专业毕业,同年8月参加工作,在北京市工商局朝阳分局开始了职业生涯,2009年起担任分局消保科科长至今。2013年,北京市工商局朝阳分局消费者权益保护科获得了“全国工商行政管理系统先进集体”称号。

他是消费教育和消费引导工作的创新者,是流通领域商品质量监管理论领域的佼佼者,是侵害消费者权益重大典型案件的参与者和指导者,是市场消费环境建设联席会议工作机制的创始者。北京市工商局朝阳分局消保科科长刘大忠以他扎实的理论功底,深入实际调研的工作作风,已经成为北京市工商局朝阳分局消费维权事业的领航者。

打造消费教育宣讲团品牌

刘大忠对《中国消费者报》记者表示,为了改变工商部门在消费教育引导工作方面零敲碎打的工作方式,2011年6月,由朝阳工商分局消保科牵头,成立了由一线工商干部、相关科室干部、专家学者、行业组织、检测机构、新闻媒体、优秀经营者、志愿者等组成的“消费教育宣讲团”。宣讲团以“引导经营者诚信自律、落实两项维权制度、提升消费者维权能力、建立科学消费理念”为目标,通过组织开展形式多样的消费教育与引导工作,进一步加强对经营者法律法规、自律规范的教育培训,强化遵守法律法规、诚信经营的自觉性和维护消费者权益的自律意识,落实首问责任和先行赔付制度;进一步加大对消费者科学消费、理性消费的宣传引导,倡导文明、节约、绿色、低碳的消费理念,促进消费者主动防范消费风险,提高自我维权水平。

经过几年的实践,朝阳工商分局已形成了消费教育引导工作的常态化工作机制,成为消费者权益保护工作的重要内容之一。近年来,朝阳工商分局每年开展消费教育宣传活动都在150场之上,朝阳工商分局“消费教育宣讲团”的品牌效应凸显。

而在打磨“消费教育宣讲团”品牌过程中,刘大忠发挥着重要的作用。几年来,刘大忠为宣讲团授课超过50余次,亲自制作讲课课件近30个。面向经营者,他往往先向经营者征集经营者的难点问题,然后结合实际案例,在课上重点讲解《消法》《产品质量法》中经营者责任和义务,强调经营者在售前的商品质量准入、售中的宣传把控、售后的消费纠纷快速解决,促进经营者落实首问责任和先行赔付制度。面向消费者,他则针对不同的消费群体,以实际发生的消费投诉案例,向消费者传播科学消费、理性消费理念,宣传消费维权知识,提高消费者的维权能力。

为提高基层工商干部的宣讲水平,刘大忠提出“以课代训”的培训方式。在有关专家、学者参与宣讲活动时,要求工商所宣讲干部同时参加,既促进了相关消费知识的传播,也促进了干部宣讲水平的提升。

研讨流通领域商品质量监管理论

刘大忠告诉《中国消费者报》记者,从消费者投诉的统计数字看,50%以上消费纠纷是因商品质量而引起的。按照职能划分,消保科担负着辖区内流通领域商品质量监管的重要工作。

刘大忠说,消保科每年都组织科内人员制定周密而详细的商品质量监管工作规划,针对投诉较多的数码电子、家用电器、服装鞋帽、学生用品、儿童玩具等,持续加大监督检查和抽检力度,加大抽检经费的投入和抽检频次。近年来,朝阳工商分局每年完成抽检1000余组,2016年则达到2000余组。刘大忠还深入研究流通领域商品质量监管规律,研究《商品质量监督抽样检验程序》(GB/T 28863-2012)的适用,研究重点商品类别的国家标准、行业标准,逐渐成为北京市工商系统流通领域商品质量监管理论方面的佼佼者。

通过研究学习,刘大忠准确把握住了商品质量监管的规律和方法,对不合格商品除要求经营者下架外,还查处不合格商品的监督总体,对销售不合格商品的行为追根溯源。仅2016年,朝阳工商分局对销售不合格商品行为处罚超过400余万元。

雷厉风行查处大案要案

近几年,朝阳工商分局查办了一批侵害消费者合法权益的典型案例和大案要案,其中很多案件中都有刘大忠的参与和指导。

2014年,新《消法》实施后不久,一消费者投诉并举报一网站不履行“七日无理由退货”义务,拒绝消费者的合法要求。在工商所将情况报送到消保科后,刘大忠就办理此类案件的要件和法律依据及时进行了工作指导,使得案件顺利办结,成为全国第一起互联网违反“七日无理由退货”案件,并被有关部门列为互联网十佳案例。

2014年APEC会议前夕,某网站销售的一款扫地机器人以“标错价格”(原价949元,错标为94元)为名,删除了3万余消费者的订单,引起600余件的投诉。在分局和相关科室对此案例进行研讨期间,刘大忠旗帜鲜明地提出要依据新《消法》中“故意拖延或无理拒绝”的情形予以处理,最终达成共识,一致同意刘大忠提出的处理意见。在充分收集证据的情况下,工商朝阳分局按照新《消法》对曾经屡次删除消费者订单的该网站处以50万元的高限罚款,成为全国首例对“删单”行为处以高额罚款的案例,有力地震慑了该网站。

2016年央视3?15晚会上曝光了“车易拍”事件,当天在朝阳工商分局值守的刘大忠带领工作人员及时赶到该公司办公场所,执法人员及时固化相关证据,为案件成功办理打下基础。最终,该案件得到上级肯定,对车易拍处以200万元罚款。

努力构建“大消保”工作格局

工商部门是消费维权工作的重要部门。同时,地方政府和有关行政部门、社会组织等也肩负着消费维权的重要使命。2015年,刘大忠起草了《关于进一步优化朝阳区市场消费环境的意见》,并经北京市朝阳区人民政府通过发文,以促进相关政府部门履行消费维权的工作职责。2016年3月,召开了由25部门参加的“朝阳区市场消费环境建设联席会议”,形成协调有力的消费维权工作机制,以促进朝阳区市场消费环境进一步优化。

在工商局系统内部,消保科虽然是消费维权的主责部门,但是消费维权工作却离不开相关科室的配合与支持。对此,刘大忠积极与相关科室沟通、协调,在消费者投诉、消费侵权案件的办理等方面,寻求工作配合,促进了朝阳工商分局消费维权工作的开展,为构建“大消保”工作格局做出了不懈努力。