2016年度寻找最美消费维权人物

杨林:勇于实践创新 让草原人民放心消费

2018年1月25日 中国消费者协会

杨林(右一)在考察消费维权工作的现场

★人物简介

杨林 自2014年分管内蒙古自治区消费者协会工作以来,内蒙古自治区工商局副局长杨林潜心研究消费维权工作,沉着应对消费领域出现的新情况、新问题,在服务消费需求、化解消费矛盾、强化社会监督、维护社会稳定等方面大胆创新、勇于实践,全区消费维权工作取得了显著成绩。

中国消费者报报道(记者徐文智)内蒙古自治区工商局副局长杨林将每年3·15宣传活动延伸出来,创新性提出要在全区范围内开展"月月3·15"宣传活动,让消费维权工作在全区遍地开花;为了实现消费者利益最大化,保障《反垄断法》的顺利实施,杨林带领执法人员对国内电信三大运营商不合理的资费政策进行反垄断调查,极大促进了"手机流量月底不清零"政策的落地;为了顺应新时代消费个性化和多样化的特点,杨林积极推动内蒙古自治区政府建立了内蒙古自治区工商局牵头发改委等23个部门组成的消费者权益保护工作厅际联席会议制度,该制度是全区消费者权益保护工作的一项突破,形成了消费者、经营者、生产者、政府部门、行业协会共同维护消费者权益的"大消保"格局。

"月月3·15"的"创始人"

2015年初,杨林创新性提出在全区范围内开展"月月3·15"消费维权宣传活动。即每月15日,全区各级工商和市场监管部门及各级消协组织围绕一个焦点和热点问题以多种形式开展消费维权宣传活动,打造履职"民心工程",创建内蒙古特色维权品牌。2015年3月份开始,自治区工商局、自治区消协每个月在指定的盟市举办一场"月月3·15"消费维权宣传活动。

2016年初,杨林要求各级工商、市场监管部门和消协组织将"月月3·15"消费维权宣传活动延伸到旗县,而且在方式方法要不断创新。据此,全区各级工商、市场监管部门和消协认结合年主题和地方特色,在开展传统意义上的宣传咨询活动的基础上,还开展了消费体验,消费教育助农企、创品牌等形式多样的活动。

2016年7月份,国家工商总局有关领导在内蒙古调研时表示,内蒙古"月月3•15"活动开展的有声有色,值得推广。9月,内蒙古自治区工商局作为典型在全国消费维权工作经验交流会议上就开展"月月3•15"活动工作作了发言。2017年年底,在中消协五届三次理事会上,内蒙古"月月3•15"工作再次得到了有关领导的充分肯定。

"当前消费维权工作已经成为全社会越来越关注的事情。将消费维权工作做实、做细,将每年的3•15活动延展开来,使其常态化,构建一个‘处处都有维权网,月月都有维权日,人人都做监督员’的消费维权格局。这就是我们提出开展月月3•15活动的初衷。"杨林对记者说。

市场监管的"带头人"

2015年,国内电信行业制定的手机流量"按月收费、月底清零"的规则备受争议。广大消费者呼吁取消此项不合理政策的呼声愈来愈高。对此不合理现象,杨林对自治区工商局有关部门表示,"《反垄断法》的立法初衷在于维护市场的有效竞争,保障市场机制的健康运作,最终实现消费者利益的最大化。作为监管执法部门,我们要坚决破除电信行业长期存在的这种潜规则。"

内蒙古自治区工商局在查办内蒙古三大电信运营商涉嫌垄断案时,遇到了前所未有的困难。为此,杨林多次向国家工商总局请示汇报,最终引起国家工商总局的高度重视。随后,国家工商总局对内蒙古自治区工商局的调查给予了有力支持。执法人员在随后的调查中采用了外围调查收集案件证据,突击检查调取相关数据,约谈三大运营商一把手及相关人员等措施,成功收集到了关键证据并形成有效证据链。

面对工商部门的有效调查,三大电信运营商开始转变态度,承诺按照要求进行整改。2015年9月下旬,内蒙古自治区工商局召开全区规范电信行业竞争行为情况通报会。内蒙古三大电信运营商的主要负责人针对通报的问题承诺立即进行整改,诚实守信经营,自觉维护电信市场的竞争秩序。内蒙古自治区工商局的反垄断调查极大地促进了全国范围内手机流量资费政策的变革。2015年10月1日,三大运营商共同宣布"月末手机流量不清零"。同年11月,内蒙古三大电信运营商整改后的全新资费模式在内蒙古自治区上线,套餐资费较整改前下降了35%至50%。

"企业具有天然的逐利性,但想长远发展就要顺应民意,不能利用优势地位危害公平竞争,要真正把消费者权益放在心里。"杨林说。

群众维权的"娘家人"

近年来,群众消费需求多样化和个性化趋势日益明显。面对全区每年几十万件的消费者投诉,杨林清醒地意识到,以事后调解为主的维权方式,已经跟不上消费需求的新变化,必须尽快转变方式,联合全社会力量,加强事前宣传、事中监督、事后维权,实现消费维权全过程监管。

内蒙古自治区工商局会同内蒙古自治区高级人民法院出台了《关于加强涉及消费者权益纠纷诉调对接工作的指导意见(试行)》,进一步推进了全区消费投诉解决的多元化。在杨林的积极推动下,内蒙古自治区政府建立了内蒙古自治区工商局牵头发改委等23个部门组成的消费者权益保护工作厅际联席会议制度。该项制度是全区消费者权益保护工作的一项突破,改革了以往各个部门各自维权,单兵作战的局面,逐步形成了生产者、经营者、消费者、政府部门、行业协会共同维护消费者权益的"大消保"格局。

杨林强调要抓住关系人民群众切身利益的关键点,在流通领域商品质量抽检过程中,要强化"靶向式"抽检模式,把存在危及人体健康和人身、财产安全的、影响国计民生的、消费者投诉举报集中反映有质量问题的商品作为重点检测对象,把商品标准中涉及人体健康和人身、财产安全的强制性标准项目作为重点检测内容;对于商品质量不合格的抽检信息要在主要媒体广泛刊登,曝光质量不合格商品,扩大消费维权领域工商部门、市场监管部门和消协组织的社会影响力。

消费维权工作事关民生、事牵民心。杨林副局长分管消费维权工作以来,潜心研究消费维权工作,沉着应对消费领域出现的新情况、新问题,在服务消费需求、化解消费矛盾、强化社会监督、维护社会稳定等方面大胆创新、勇于实践,全区消费维权工作取得了显著成绩。"这还只是开始,我们要以党的十九大精神为指针,在新的发展理念引领下,继续开创内蒙古消费者权益保护工作的新局面。"杨林对记者说。