2020年农村集贸市场再体验调查报告.docx

一、调查体验工作背景及基本情况

（一）调查工作背景

2018年以来，中国消费者协会持续关注农村消费环境，组织开展155个农村集贸市场调查体验活动（部分地区为城镇农贸市场或集贸市场）。2018年组织开展的调查体验活动反映出我国农村集贸市场存在着基础设施不完善、环境卫生差、占道经营等管理问题，部分市场涉嫌“三无”产品、假冒伪劣产品和过期产品等突出问题。这些问题影响了农村消费环境改善，损害了当地消费者的合法权益，不利于农村消费者获得感、幸福感、安全感的提升。对于调查结果，中国消费者协会会同地方消协组织采取约谈、建议等方式，督促部分农村集贸市场进行问题整改。为了检验调查体验问题整改效果，中消协于2019年9至10月对2018年调查体验得分排名相对靠后的农村集贸市场进行了调查体验“回头看”。连续两年的“回头看”调查体验显示，2019年与2018年相比总体有所改善，实地体验得分由2018年的60.70分上升到2019年的62.26分，消费者感知得分由2018年的74.95分上升到2019年的78.05分。“回头看”实地体验得分仍处于及格水平，尤其是多数被体验农村集贸市场“三无”产品有增无减、占道经营问题依然突出、消防安全隐患仍然存在，反映出我国农村集贸市场消费环境还需继续加紧治理。

结合2018年调查及2019年“回头看”的结果，中国消费者协会于2020年9月至10月继续聚焦农村集贸市场这一消费场所，针对当前农村集贸市场存在的相关问题进行再调查体验。

（二）2020年调查体验工作基本情况

2020年度农村集贸市场调查体验“回头看”工作分为实地体验式调查和消费者感知调查两个部分。体验式调查环节由中消协委托专业调查人员进入到农村集贸市场进行实地走访调研和观察并做记录，内容主要涉及农村集贸市场整体情况、农副产品、生活用品、生产用品和总体感受五个部分；消费者感知调查环节，主要是面向进入农村集贸市场的当地消费者进行问卷调查，重点了解消费者对于所在市场中问题商品感知、整体环境、管理制度、商品种类、商品质量、售后服务等情况的评价状况。2020年调查体验共选取了2018年和2019年调查中问题相对较多、消费者评价得分相对靠后的60个农村集贸市场，采集获取实地体验样本60个，覆盖全国25个省（区、直辖市）的37个地市/区，同时获取消费者感知调查问卷有效样本2410份。（市场名单详见附件1）。

2020年初，由于新型冠状病毒肺炎疫情的突然暴发，使得消费者对于各类农贸市场、集贸市场和批发市场的日常经营、人员流动和商品流通、卫生消杀等工作的关注度显著提升，本次调查中针对调查范围内的农村集贸市场相关表现有所关注，同时结合消费者的感知体验和意见建议也有所体现。

二、农村集贸市场实地体验总体情况

连续三年的体验式消费调查环节均由专门的访问员进入到农村集贸市场内部，体验和观察的环节主要涉及农村集贸市场整体情况、农副产品、生活用品、生产用品和总体感受五个部分。

（一）实地体验总得分为65.14分，连续三年呈现稳步增长

从实地体验调查结果来看，60个市场2020年实地体验的得分为65.14分，与2019年相比提高了2.88分，比2017年得分提高了4.44分。总体来看，2020年实地体验得分与前两年整体表现基本一致，总体处于及格水平，但是相对于2018年的60.70分和2019年的62.26分，2020年的得分呈现稳步上升的趋势。

图1：2018-2020年实地体验各环节总体得分情况对比

（二）市场“整体情况”指标得分最高，且三年间提升最明显

根据本次体验式调查的具体环节划分，调查数据表明2020年实地调查各环节中的“整体情况”得分相对最高，为67.25分；其次为总体感受，得分65.83；最低的为生产用品，得分56.90分，处于不及格水平。

从近三年各环节得分排名情况看，三年得分排序保持一致，均为市场整体情况得分最高，生产用品体验得分最低，且这两个环节得分差距较大，值得引起关注。

图2：2018-2020年实地体验各环节得分情况对比

从近三年得分变化情况看，5个环节得分均有不同程度的提高。其中，“整体情况”环节得分由2018年的62.36分提高到2020年的67.25分，提高了4.89分，是提高最多的指标。市场整体情况得分的提高主要得益于市场管理制度、基础设施的不断完善以及环境卫生的提高。“生产用品”环节的体验调查得分由2018年55.81分变化为2020年的56.90分，虽然有所提高，但仅增长了1.09分，仍处于不及格的水平。生产用品为农村地区消费群体不可或缺的商品，整体来看，目前各个市场生产性用品种类较少，且部分商品质量存在一定的问题，如包装不完整、有潜在的安全隐患等，仍有提高的空间。另外，“生活用品”环节的得分从2018年的59.86分提高到了2020年的61.70分，提高到及格水平。

（三）近一半市场调查体验得分连续两年上升

对比连续调查的市场体验得分结果可以发现，2018年、2019年连续调查的60个市场中有47个市场得分同比上升，占比约为78.33%；除去因整改、拆迁、新建等因素而消亡的农村集贸市场，2020年调查的市场中有54个为2019年连续开展，其中36个市场得分与上年相比得到提高，占比为66.67%。

图3：2019与2020年实地体验得分提升市场占比

（四）实地体验重点环节情况

1.市场管理、硬件设施不断完善，但环境卫生问题仍待解决

2020年实地体验结果显示，市场整体情况这一指标是五大体验环节中得分提升最明显的，从细项指标看，市场管理水平、硬件设施以及价格一致性指标得分均所有提升。其中，市场管理水平由2018年的62.67分，提升到2020年的67.0分，连续两年持续提升；硬件设施2020年得分比2019年提高了3.83分，也实现两年持续增长。初步分析，随着各地结合创文、创卫等任务分解对照，特别是结合疫情防控等相关举措对本地农村集贸市场的进一步治理，都有助于推动农村集贸市场规范化管理、精细化管理。

图4：2018-2020年农村集贸市场整体情况细项指标得分

市场管理水平的提升主要表现在两个方面：一是农村集贸市场管理制度的完善，调查数据显示，2018年60个市场中仅有24个市场设置有专门的市场管理制度，2019年提高到35个，2020年设有市场管理制度的市场数量提高到40个；二是消防设施普及率的提升，调查结果显示，2018年60个市场中设置消防设施的仅有14个，2019年上升到22个，2020年上升到30个；另外，市场公平秤的设置也由2019年的20个增加到2020年的28个。

图5：2018-2020年农村集贸市场管理制度及消防设施设置情况

值得注意的是，虽然市场在管理制度方面以及硬件设施方面有所完善，但环境卫生“脏乱差”问题仍然较为突出，实际并未得到明显的改善。数据结果显示，60个市场中，存在垃圾堆积、脏污、异味等卫生问题的市场由2019年的19家上升到2020年的26家。环境卫生问题主要表现在：一是部分市场活禽宰杀区地面血迹、污水、鱼鳞、羽毛、鸡粪等脏物随处可见，严重影响市场环境，给消费者带来很不好的体验；另外，多数市场存在乱堆乱放现象，一方面是由于市场清洁人员较少或清扫次数不够，另一方面则可能是市场管理方没有建立相应的管理制度约束商户乱扔垃圾，还有一些市场垃圾桶数量和位置设置不到位，也导致了垃圾乱堆现象。

2.问题商品出现反弹式增长，“三无”产品问题未见好转

本项调查中所指的问题商品主要包括假冒商品、伪劣商品、“三无”商品、过期商品这四类。调查数据显示，在2019年调查的60个市场中有36个市场发现存在疑似问题商品，而2020年调查时发现存在疑似问题商品的市场增加到41家，数量不减反增，值得引起重视。

图6：2018-2020年农村集贸市场问题商品发生变化率对比

从“三无”产品种类来看，主要集中在食品和服饰、鞋袜类，这三类占据了“三无”产品的一半以上比例，其中食品类占比最高，为24.35%。

图7：2020年农村集贸市场“三无”商品种类分析

3.生活用品整体体验较差，“种类少、品质次”是突出问题

生活日用品为农村商品流通环节的重要组成部分，直接承担着保障和满足农村居民日常生活需求的职能。从近三年针对农村集贸市场生活用品的整体体验调查情况来看，农村集贸市场生活用品整体得分变化并不大。虽然从三年看也呈现增长趋势，但2018年得分为59.86分，2020年增长到61.7分，两年仅增长了1.84分，勉强达到及格水平。“种类齐全”和“生活用品质量”两个细项指标得分均较低，2020年这2个指标得分分别为60.2分和63.87分。调查结果显示，对于农村集贸市场生活用品种类是否齐全，仅有36.73%市场得分达到7分及以上，另有超过3成市场得分在5分及以下；对于生活用品质量打分，达到7分及以上的市场仅为48.97%，有18.37%市场得分在5分及以下。

图8：2020年农村集贸市场生活用品细项指标得分情况

调查显示，2020年调查的60个市场中，有26家售卖婴幼儿服装，其中有15家市场售卖的婴幼儿服装中存在未标注材质信息、生产厂商、出厂情况等信息的情况。

4.农村集贸市场疫情防控措施落实总体表现不错，人员管理等细节落实不到位

疫情期间，消费者对于各类农村集贸市场、批发市场和海鲜交易市场的关注度显著提升。农村集贸市场与老百姓生活息息相关，市场人流量大，其疫情防控措施落实情况尤为重要。在2020年实地调查体验环节，中消协专门增加了疫情防控相关措施落实情况的调查，主要包括环境消杀、人员管理、活禽宰杀等环节。

调查结果显示，60个市场中有43家对市场内进行消毒，其中有17家市场每天都进行消毒，另外26家市场定期进行消毒。人员管理方面，虽然大部分市场都设置了体温筛查、测温登记处，但只有11.67%的市场严格落实人员进场测温、登记等工作；另外，存在活禽宰杀区的市场中，仅有7.84%的市场中的禽畜分拣、运送、宰杀等从业人员穿戴一次性口罩、工作服、长筒胶鞋、橡胶手套等相关防护用品。

图9：2020年农村集贸市场疫情防控落实情况

三、农村集贸市场消费者感知情况

农村集贸市场交易是我国城乡商品经济活动的重要环节，也是城乡居民生活往来和消费的重要场所，对于便捷居民生产生活、服务各地百姓民生、推进区域经济增长均有着积极意义。根据2020年再体验调查结果来看，农村消费者对农村集贸市场整体感知度水平总体良好，也有所提升，特别是农村集贸市场的疫情防控工作获得了消费者的较多认可。但农村集贸市场在很多方面仍有较大提升空间，集中反映在假冒伪劣产品问题明显增多，成为消费者的重点关注问题，“维权”与“售后”等方面的难题亟待破解。

（一）消费者感知得分连续三年稳步提升。

2020年度对60个农村集贸市场再一次进行了问卷调查。根据调查结果来看，2020年消费者感知得分是79.72分，与2019年相比提高了1.62分，消费者感知得分连续三年稳步提升。

图10：2018-2020年农村集贸市场消费者感知得分

（二）超八成消费者认为农村集贸市场环境得到改善。

调查结果显示，2020年有超过八成的消费者认为近一年时间内农村集贸市场的整体消费环境变得“很好”或者“比较好”，仅有2.85%的消费者认为消费环境不太好，还有14.55%的消费者认为农村集贸市场消费环境基本没有变化。

2020年农村集贸市场整体消费环境得分为75.07分，从2018年到2020年来看，整体消费环境得分逐年增长，2019年、2020年分别增长2.39分、3.17分。

图11：消费者对整体消费环境变化情况的感知

（三）假冒伪劣产品问题连续三年增长，价格不合理产品同比增长最多。

根据消费者对农村集贸市场商品主要存在的问题的感知情况来看，2020年，假冒伪劣产品、虚假宣传产品、“三无”产品、价格不合理、过期产品等问题依然存在。其中，24.84%的消费者反映在农村集贸市场遇到过假冒伪劣产品，27.48%的消费者表示遇见过“三无”产品，这两类问题商品呈现逐渐增长的趋势，说明农村集贸市场中问题商品仍然较普遍。

图12：农村集贸市场购买的商品主要问题占比

（四）“维权方便”与“售后服务”成消费感知评价短板。

调查结果显示，2020年农村集贸市场涉及消费问题的各指标得分有了不同程度的变化，其中，“服务态度”提升最多，得分提高5.15分，其次是“打击违法”和“价格合适”得分上升，较2019年分别提高了3.65分和3.55分。从调查结果来看，“维权方便”（72.19分）与“售后服务”（72.12分）成为消费感知评价短板指标，相比2019年分别下降1.4分和0.97分。

图13：2018-2020年农村消费情况感知得分变化情况对比

（五）消费者对疫情防控工作整体满意度较高。

2020年初，由于新冠疫情的突然爆发，保证消费环境安全，做好疫情防控成为农村集贸市场日常管理工作的新形势、新要求，农村集贸市场的疫情防控情况也备受公众关注。根据对2020年农村集贸市场疫情防控消费者感知调查结果来看，消费者对农村集贸市场在疫情防控环境消杀的满意度最高，为78.96分，人员管理满意度为74.54分，食品安全满意度为72.73分，说明消费者对于农村集贸市场的疫情防控工作整体比较认可。

图14：疫情防控消费者感知得分

四、调查体验环节中发现的部分典型问题

从调查体验结果来看，2020年农村集贸市场存在的问题依然集中以下几个方面：一是假冒商品、“三无”商品问题依旧突出；二是市场管理中存在漏洞，如环境卫生差、占道经营、消防设施维护不及时等。

（一）流通商品存在的问题

1.涉嫌“三无”产品问题。调查显示，36个市场中存在“三无”产品，涉嫌违规发生率为60.0%，相比2019年发生概率出现增长。涉嫌“三无”产品主要集中在食品、鞋袜、服饰等方面。如山东济南李家埠农贸市场、云南昆明杨林镇集贸市场等。

2.涉嫌假冒产品问题。60个农村集贸市场中，30个市场存在涉嫌假冒产品，问题发生率占比为50.0%。涉嫌假冒产品主要存在于服饰、鞋袜、食品等商品。如贵州黔西南州蓝天农贸市场、吉林长春隆泰商贸园、河北石家庄邯邰镇集贸市场等。

3.涉嫌过期产品问题。60个农村集贸市场中，存在涉嫌过期产品的市场有4个，占比6.67%，过期产品问题主要集中在食品类、日化类等。如河北保定高蓬镇纽店集贸市场、辽宁丹东果蔬批发市场等。

（二）市场管理中存在的问题

1.环境卫生问题。60个农村集贸市场中，存在垃圾杂物堆积、地面脏污等卫生问题的市场有26个，占比43.33%。例如广东中山南文农贸市场、天津宝坻区王卜庄农贸市场、北京密云丰富农贸市场等。

2.占道经营问题。60个农村集贸市场中，有24个市场存在占道经营现象，占比为40%。例如山西晋中汇隆市场、陕西汉中马家坪农贸市场。

五、思考和建议

各类农村集贸市场（含农贸市场、集贸市场）是城乡居民日常生活的基础配套设施，也是城乡居民日常消费的重要场所之一。农村集贸市场关系到居民吃穿用度等日常生活的方方面面，也是提升居民生活品质和幸福感的关键要素。从2018年、2019年、2020年连续三年开展的农村集贸市场调查体验工作情况来看，一些前两年调查体验中反映存在的质量问题、市场管理等问题总体有所改善，说明各地相关部门对于农村集贸市场这一消费场所越来越重视，在农村集贸市场的建设、运营和监管方面取得了一定的成效。但一些典型问题仍然存在，如市场环境卫生问题、商品质量问题、商品售后服务等，并且涉及到“三无”等商品和食品质量问题的情况有所加剧，需要引起重视。为了持续做好各类农村集贸市场的经营管理，敦促相关市场主体商品质量和服务水平提升，中国消费者协会提出如下建议：

（一）持续完善各类农村集贸市场管理规范，营造良好的消费环境。调查结果表明，各类农村集贸市场管理办法和细则进一步明晰，有助于市场的规范建设和发展。下一阶段，建议各地政府部门一是有必要进一步明确农村集贸市场的管理权责单位，对农村集贸市场的开办主体、经营范围、监管单位等加以明确，做好监管和规范化引导；二是持续做好各类农村集贸市场的经营管理、维护和更新，通过市场秩序维护和摊位通道优化等方式着力解决人流量大、环境卫生状况不佳等问题，要特别重视交易安全和消防安全；三是加大市场执法监管和指导力度，通过实施巡查抽检、价格公示、投诉预警、留优汰劣等方式，加强对农村集贸市场的日常管理和动态管理，针对固定摊位和流动摊贩实施灵活分类管理，切实维护好农村市场秩序和本地消费环境秩序，对于市场管理中的潜在消费问题早预警、早发现、早解决；四是可以围绕培育、规范和繁荣农村市场这一方向，对接城乡居民消费市场，打造城乡流通、互惠的消费场所，让城乡消费者均等享受消费环境治理和放心消费环境建设带来的红利，丰富消费供给，稳定交易秩序，让消费更加便捷放心；最后则是要特别防范各类商品和服务的问题从城市向农村进行转移和扩散。

（二）严格规范市场经营活动，落实市场和经营者主体责任。从市场流动性来看，农村集贸市场会有固定和流动之分；从市场内经营者活动状况来看，又有固定摊位和流动摊贩之别。无论市场和经营者是固定还是变迁，在经营活动中都应严格遵守市场经营管理秩序，自觉落实主体责任。一方面，从市场经营管理的层面来看，一是应当主动做好相关市场制度的规范建立、出台和宣传公示，二是要注重增强市场经营户在规范经营、食品安全、消防、用电、环境卫生等方面的经营义务和责任意识，三是配合有关部门和单位做好市场监管、食品安全、卫生、税务、消防等方面的监督检查和执法；此外还可以通过引进优秀品牌和信誉度高的企业开设网点做示范，扶持大型企业、正规品牌在农村集贸市场开办连锁店，为商户提供示范作用。另一方面，从市场内经营者角度来看，一是必须主动遵守各类法规制度和市场内规范要求，自觉亮证亮照，杜绝无证照经营，自觉接受管理和监督；在疫情防控常态化机制下，持续做好经营场所内的消杀和卫生防疫工作；二是有必要掌握相关商品质量知识，提升服务意识和服务能力，把住进货关，做到货品来源可查、质量可靠，销售员做好服务，做好明码标价，健全销售台账，稳住售后端，加强售后维保和服务持续性，在服务消费者的同时也注重自我提升和优化。

（三）深入开展消费教育和宣传科普，增强城乡居民品质消费和维权意识。调查发现，超八成消费者认为农村集贸市场环境得到改善，还有部分消费者认为仍然有待加强；同时，一些消费者对于目前市场中存在的问题商品重视度并不高，且仅有少部分消费者在发现问题商品后进行了消费维权，因此有必要深入开展消费教育和普法宣传活动，增强城乡居民品质消费和维权意识。一方面，通过积极开展各类消费教育和宣传活动，增强城乡居民品质消费意识。品质消费意识的提升，离不开各类商品和服务在数量、品类和质量上的保障，因此还要切实提升商品和服务供给的丰富性。另一方面，要切实增强广大消费者特别是农村消费者的消费维权意识和维权能力，通过持续的农村消费教育、食品安全消费教育、金融消费教育等工作，加强消费者维护自身权益的意识和能力，重点从预防相关消费纠纷的发生，以及遇到问题后可以如何处理、从何处获取支持方面着力。此外，还有必要加强农村消费维权保障工作和维权供给，让消费者安全放心消费的同时，也能够主动开展监督，在权益受损时能够得到必要、及时的支持。

附件1：2020年农村集贸市场“再体验”调查名单

2020年农村集贸市场“再体验”调查名单

附件2：2018-2020年农村集贸市场实地体验调查总得分及变化

2018-2020年连续调查的农村集贸市场实地体验得分及变化